4、价格监管是天然气监管的核心内容
被监管企业的服务价格由监管机构制定。由于被监管企业的资本成本是确定管制价格的重要依据,企业的任何投资行为都需监管机构审批。比如在英国,对企业投融资的监管包括融资能力、资本的成本核算、投资与折旧成本等。
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资本的加权平均成本核算包含债务成本(the cost of debt)和产权成本。债务成本的确定是依据以往长期的利率水平制定当期的债务成本水平。参考的往期利率的对象是10年期英镑债券的投资回报水平。产权成本(the cost of equity)的确定参考了资本资产定价模型(CAPM)、股息增长模型(DGM)以及资产价格市场(MAR)模型。
投资和折旧成本(Capitalisation and Depreciation)是按照当期的通货膨胀率反映的企业往期的投资水平。相应的,用RAV标准衡量的折旧水平也是管输产业投资情况的重要指标。天然气输送和配送行业的投资折旧年限规定为45年。投资水平和折旧水平的核算对于监管来说十分重要,如果核算的结果和企业真实的成本情况出入过大,则监管就会失灵。为了更合理地核算投资回报率水平,在核算中也考虑了以下问题:(1)如何在当期和未来消费者需求之间取得平衡。(2)估算资产的寿命时存在的不确定性。(3)在业务扩充(opex)和资本支出(capex)上形成均衡的激励问题。
对输配企业融资能力的监管可以通过多个指标进行,重点关注三个比率,即机构投入资金/利息收入(funds from operations/interest cover)、维持的现金流/净负债(retained cash flow/net debt)和净负债/RAV。
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