国外气体清洁能源监管的原则和经验分析

监管的原则

世界各主要天然气生产和消费国普遍形成的天然气行业监管的基本理念是：在天然气行业一切可以引入市场竞争的环节应放松政府管制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；对于产业链中具有自然垄断性质的长输管道、分支管道和地方输配气等基础设施，应通过立法，构建以公开、公平、公正为原则的监管框架，通过政府有效的经济性监管，在获取规模及范围经济效益的同时，确保天然气市场的公平和高效运行；应不断完善法律法规和监管机构的执行力，加强对健康、环保和安全方面的社会性监管。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

世界各主要天然气生产国和消费国监管原则的共同之处有以下三点：第一，为了实现政府依法监管，企业依法经营，市场参与者公平竞争和国家、企业、消费者利益有效平衡的行业目标，各国普遍制定了适应本国国情的法律法规，构建了比较完整的监管框架，对政府和监管机构的职权、监管的实施作出了明确规定，为行业健康有序发展提供了坚实的法律基础和可靠的制度保障。第二，各国政府均在推动天然气市场化和监管改革中发挥了至关重要的指导作用。政府在行业管理中的定位和任务是：正确把握行业特点，制定并调整国家的行业总体目标、规划和基本政策框架（如行业准入、定价、税收等方面的原则），确定政府参与的方式和程度以及各个发展阶段政策倾斜的重点领域和干预手段；审慎选择管制方式调整的时机；充分注重市场准入政策与基础设施及市场开发程度的协调，监督监管机构按照公开、公平、公正的原则对行业实施监管。第三，在企业自我监管、政府部门直接监管和独立的专业化监管机构监管这三种不同类型的监管制度中，大部分国家都选择了独立监管的模式，即依法建立与政府保持相对独立的监管机构并对其授予必要的权力，以完成具体的行业监管任务。

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1、经济性监管职能通常都集中到一个机构

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国外经验表明，市场准入、价格、投资、成本、服务质量和市场交易秩序等方面的经济性监管职能通常都集中到某一个部门。这是因为，管价格首先要求管成本，只有在充分把握企业投资和经营成本的基础上才能制定合理的管制价格；而且，为防止企业通过降低服务质量来节约成本，监管机构必须对产品质量进行监管。由此可见，各种经济性监管职能是一个有机的整体，不可分割。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

在机构设置上存在两种模式：一是“政监合一”，即监管职能与公共服务和政策引导职能都集中到某一部门，如日本经济产业省下设的资源能源厅、巴西的矿产能源部。二是“政监分离”，即专设能源监管机构，如美国的能源监管委员会、英国的天然气与电力市场管理局、德国的网络传输管理局等。设立专业化的独立的能源监管机构是市场经济国家的主流模式。

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