《斯特恩报告》都包括哪些什么内容

本回顾在分析气候变化成本时采用的三种方法均表明，既然已经估算出缓解行动的成本，就应当采取有力的行动。但是应当采取多大的行动呢？本回顾继续探讨这一问题的经济内涵。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

现有证据显示，应当把目标设定为将温室气体含量稳定在450 - 550ppm 二氧化碳当量的范围之内。如果目标高于上述范围，就会大幅度地增加带来严重危害的风险，而所节省的预计缓解成本则相对很小。如果目标设定在上述范围的低端，缓解成本就可能需要迅速上升。如果目标低于上述范围，必定会在近期没有获得很大收益的情况下付出很高的调整代价，而且可能行不通；原因之一就是过去采取有力的行动时也总是有耽搁。

由于不确定性，就更需要把目标设定得严格些、而不是宽松些，因为如果出现了最严重的情形，那么气候变化的不利影响将规模巨大。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

温室气体的极限浓度决定了对碳社会成本估计值的轨迹；这也反映出特定的道德伦理判断，以及在模拟中对不确定性的处理方法。本回顾的初步计算表明，如果目标定在450 至550ppm 二氧化碳当量，那么碳的社会成本起点将在每吨二氧化碳25-30 美元，这相当于全球保持“照常营业” 轨迹水平的三分之一左右。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

碳的社会成本有可能随着时间的推移不断上升，因为随着大气中温室气体存量的增加，边际破坏也在加剧，而且存量是随着时间的推移而不断增长。因此，政策应当确保减碳行动即使是在边际领域也需要随着时间的推移而强化。但是，政策也应当扶植能压低减碳平均成本的技术发展。给碳定价本身不足以带来所需的所有创新，初期阶段尤为如此。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

建议
因此，本回顾的前半部分显示出采取有力的行动（包括缓解和适应）应对气候变化很值得做，并为气候变化政策的目标提出了建议。

本回顾的后半部分探讨了此类政策的适当形式，以及如何置之于全球集体行动的框架之内。减少排放的政策应当基于三个根本要素：碳定价、技术政策、扫除改变行为的障碍。减少温室气体排放涉及复杂的挑战。政策框架必须放眼未来，还要考虑与一系列市场缺陷和市场动因之间的相互影响。

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对于稳定温室气体含量这一长期目标的共识，是制订气候变化政策的重要指导：这种共识大大缩小了可接受的排放道路的范围。不过，灵活确定每年减排的类别、地点和时间，会降低实现这些稳定目标的成本。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

随着时间的推移，有关气候变化的成本和收益变得日益清晰。所以，应当调整政策，适应情况的变化。这些政策也应该根据各国不同的国情和决策方式来发展。不过，目前行动和长期目标的密切联系应当是政策的首要考虑因素。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

缓解政策有三大要素：碳定价、技术政策、扫除改变行为的障碍。遗漏三要素中的任何一个，都将大大增加行动的成本。通过税收、交易或监管确定一个碳价格，是气候变化政策的一项重要基础。政策的第一个要素是碳定价。从经济学上讲，温室气体具有外在性质。即：排放温室气体的人们造成了气候变化，但他们并不会面临自己行为的全部后果，而是把成本加在了地球和子孙后代身上。无论是通过税收和交易明确制定，还是通过监管间接规定一个碳的适当价格，都意味着人们要承担自己行为的全部社会成本。这将引导个人和企业放弃高碳商品和服务，投资于低碳的替代方式。从经济效率考虑就能显示出全球统一碳价的好处：哪里的减排成本最低，哪里就会减排。政策工具的选择将取决于各国的国情、特定行业的特点，以及气候变化政策和其他政策的相互作用。不同的政策对于不同个人之间的成本分配以及公共财政的影响也存在着重要的不同。税收的优点是可以提供稳定的财政收入。在交易中，增加拍卖的使用很可能在效率、分配和公共财政方面带来明显的益处。有些政府可能注重交易，有些可能注重税收或监管，还有一些政府会采取混合政策。政府的选择在各个行业之间可能还各不相同。交易机制可能成为有效的方式，使各国、各行业的碳价格均等。欧盟排放交易机制现在是欧盟减排的核心行动。要收获排放交易的成果，这些机制必须为灵活高效的反应行动提供激励措施。扩大交易机制的范围往往能够降低成本，减少波动。如果未来规则明确、可预见，再加上机制轮廓清晰，就有助于建立对未来碳价格的信心。要影响公众行为和投资决策，投资者和消费者必须相信碳价格会在未来持续下去。这对长期资本投资尤为重要。诸如电站、建筑、工厂和飞机之类的投资会持续数十年。企业如果对气候变化政策是否会延续缺乏信心，就可能在决策中不考虑碳价因素。结果可能就是对长期高碳基础设施的投资过多，这将使后来的减排更加昂贵和困难。

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但建立可信度需要时间。未来10 到20 年将是过渡期，从碳定价机制初出茅庐过渡到碳定价普遍适用、并自动在决策中予以考虑的阶段。在这个过渡期内，虽然政策的可信度仍在建立之中，国际框架正在成形，但至关重要的是政府必须考虑如何避免被锁定在高碳基础设施中的风险，必须考虑是否需要采取额外措施来减少这些风险。需要紧急制定政策，开始支持一系列低碳、高效技术的开发。

气候变化政策的第二个要素是技术政策。这个政策必须涵盖从研发到演示，再到早期使用的各个层面。要实现所需的排放量大幅削减的目标，研发各种低碳技术是关键。私营领域在研发和技术推广上扮演着主要角色，但政府和业界如能更加紧密地协作，将进一步刺激低碳技术的广泛发展，降低成本。

目前，许多低碳技术的价格都超过了化石燃料替代品。但经验显示，技术成本将随着规模的扩大和经验的积累而递减，如图5 所示。

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给碳定价是对投资减碳新技术的激励。如果没有碳价，就失去了此类投资的动机。但是，投资于新的低碳技术存在着风险。公司可能担心，如果给碳定价的政策不能延续到未来，自己的新产品就不会有市场。而且，从研发中获得的知识服务于公共利益。如果公司担心自己无法获取全部益处，那就可能减少对那些社会收益大的项目的投资。因此，直接推广新技术的经济理由很充分。

过去二十年间，投入在研发和演示上的公共支出明显减少。这方面现在的投入水平比其它行业低。如果这方面的全球总投资增加一倍而达到每年200 亿美元，就很可能获得高额回报，支持技术多样化的发展。

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图5在有些行业，尤其是新技术可以勉强立足的发电业，支持早期技术市场的政策将至关重要。本回顾认为，全球用于激励采用新技术的资金应当从目前的每年340 亿美元，增加二到五倍。这种措施将有力地促进私营领域的创新，带来所需的各种技术。扫除改变行为的障碍是第三个要素，这个要素在鼓励抓住能源效益机遇方面尤为重要。第三个要素是扫除改变行为的障碍。即便减少排放的措施具有成本效益，也可能存在一些阻碍行动的障碍。比如：缺乏可靠信息、交易成本，以及行为和组织上的惯性。从能源效益措施经常未能实现潜在的成本效益的例子中就可以相当清楚地看出这些障碍的影响。 监管措施可以发挥巨大的作用，洞穿这些复杂因素，确保清晰度和确定性。规定建筑和设备的最低标准已证明是一种具有成本效益的提高绩效的方式。在这个领域，光有价格信号，则发出的声音太过微弱，不足以发挥能产生作用的影响。 信息政策包括贴标签和共享最佳做法，这些都可以帮助消费者和公司做出明智决策，并刺激有竞争力的低碳高效商品和服务市场。融资措施也可发挥作用，通过打破可能的限制，帮助支付能源效益改进的先期成本。培养人们在气候变化的性质和后果方面的共识，对于塑造行为、支持国家和国际上的行动至关重要。通过证据、教育、说服和讨论，各国政府可以在对话方面起到催化作用。教育在校生有关气候变化的情况将有助于形成并保持未来的政策制订。在公众当中以及在国际上开展广泛的辩论将对当前的政策制订者立即采取有力行动提供支持。适应变化的政策对于应对气候变化不可避免的后果至关重要，但很多国家对此强调得不够。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

在缓解措施产生效果之前，适应变化是我们对未来几十年将会发生的影响能作出的唯一回应。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

与缓解不同，在大多数情况下，适应会带来本地收益，不需要很长时间即可实现。所以，当个体对市场或环境的变化做出回应时，会出现一些自发的适应。适应的某些方面，如重大基础设施决策，则需要具有前瞻性，需要规划。适应还有一些方面要求公共商品顾及全球利益，包括改进气候系统的信息，改善农作物和技术的气候适应能力。