我国能源发展“十四五”规划战略思考

四、区域性、时段性供需矛盾不可忽视

 

我国能源区域性、时段性供需矛盾较为突出，是“十四五”能源规划研究的重点。具体来看：

 

（一）区域性矛盾

 

一是能源资源和消费逆向分布，短期内总体格局不会改变。我国的能源资源集中在西部和北部地区，东北地区能源资源也较为丰富，而能源消费则主要集中在中东部地区，能源开发布局和流向亟待优化。目前，从内蒙到江西吉安的铁路已投运，上游北端内蒙、山西矿区的铁路和到南方的支线铁路正在建设，建设这条铁路线的目的在于解决多年的能源区域性矛盾。

 

二是东部地区保供压力持续加大。目前，我国中东部地区能源保供压力较大，而沿海核电站和中东部风电光伏资源量大，经初步核算，如果这些资源得到完全开发，可以满足中东部地区的用电需求。制定“十四五”能源规划要按照中长期的发展战略，研究中东部风电、光伏、生物质等清洁可再生能源的开发量，确定核电的建设节奏。分析研究如果中东部能源开发放缓，会对东部沿海包括中部地区能源较为紧张的局面造成何种影响。

 

（二）时段性矛盾

 

时段性矛盾是“十四五”重点解决的问题，一是电力、天然气等负荷峰谷差不断扩大，电力最大负荷 95%以上持续时间普遍低于 24 小时。二是低谷负荷时段，清洁能源消纳问题突出。三是尖峰负荷时段，供应保障压力加大。四是如何合理安排产能建设与运行调节，统筹供应保障与系统效率。

 

五、短板和风险仍很突出

 

一是油气资源短板。长期以来，油气资源是我国能源安全的主要短板之一，就对外依存度来看，2018 年我国石油、天然气对外依存度分别达到 70.5%和 42.9%，这主要是由我国的资源禀赋决定的。我国应加强国内油气资源勘探开发，提高国内油气供应能力，把保安全的部分牢牢抓在自己手里，这是眼下及未来很长一段时间国家发改委要着手的工作。长远来看，要从根本上解决问题，就要加快推进能源转型。总体来看，应对油气资源短板需要“一长一远”两个措施，一是加大自己国内油气的供应量，二是加快推进能源转型。

 

二是安全风险。1．运行安全风险。今年以来，委内瑞拉、阿根廷、美国纽约等地相继发生大停电，电力系统运行安全风险逐渐凸显。2．技术安全风险。燃气轮机、先进核电等部分领域核心关键技术受制于人，芯片、软件、控制系统依赖进口，“卡脖子”问题突出。从中兴、华为事件以及中美贸易摩擦争端中可以看出，我国的核心关键技术受制于人，特别是芯片、软件和控制系统进口依赖度大，这是“十四五”重点要解决的问题。