我国能源发展“十四五”规划战略思考

二、能源消费仍然将保持增长态势

 

（一）能源消费的三个确定趋势

 

能源消费总量持续增长、单位 GDP 能耗下降幅度收窄和能源消费增速放缓是能源消费的三个确定的趋势，但变化速度还需要“十四五”规划重点研究。

 

1．能源消费总量仍将持续增长。未来，我国能源消费总量将在较长时期内保持增长态势，因为我国仍是发展中国家，而发达国家、OECD 国家能源消费总量处于饱和、小幅波动的阶段。10 月 11 日，李克强总理在国家能源委员会会议上指出，在一定程度上，工业和现代化就是工业化加城镇化。能源是现代化的重要驱动力，工业革命以来的现代化进程都是能源推动的。基于中国现在的发展阶段，如果能源消费出现负增长，则意味着发展出现了问题，将引起世界经济危机。

 

2．单位 GDP 能耗下降幅度收窄。单位 GDP 能耗增幅收窄越来越难。

 

3．能源消费增速放缓。根据“十三五”规划目标，2020 年我国能源消费量控制在 50 亿吨标准煤以内，按照已公布的统计数据和今年明年的实际情况看，大概率会超过 50 亿吨标准煤。能源消费的增长速度呈现逐步放缓的趋势。杜详琬院士指出，就目前我国发展阶段来看，正常情况下，能源消费增长速度正常区间在 2%到 3%之间，全社会用电量增长速度正常区间在 4%到 6%之间。从近几年我国的实际情况看，基本处于合理区间，2017年和2018 年能源消费增速分别为2.9%和3.3%；全社会用电量增速正常区间是 4%到 6%，但去年增速高达 8.5%，用电量高速增长的主要原因在于：一是电能替代；二是新动能、新经济、新模式用电增加；三是气候因素。今年以来，处于迎峰度夏的 7 月到 9 月甚至 10 月上旬，空调负荷理应大幅上涨，但由于气温低于去年同期，今年第三季度全社会用电量增速低于前两个季度全社会用电增速。