我国能源发展“十四五”规划战略思考

（二）推动能源消费增长的主要因素发生深刻变化

 

我国能源消费保持增长态势主要是由两个因素推动和支撑：基本因素和结构性因素。之所以将推动因素分为这两类，主要是考虑到我国目前发展的阶段，以及“十四五”时期面临的环境，按照这个分类方式来分析更为直观。

 

基本因素：基本因素是经济增长。尽管我国当前的产业结构不断优化，但二产占比较高，与 OECD 国家和发达国家的平均水平相比仍有一定差距（2018 年第二产业增加值占 40.7%、能源消费占 65%、电力消费占 69%）。

 

结构性因素：一是三产和居民用能。二产用能基数和波动幅度较大，对新增长支撑较小，三产和居民用能成为能源消费量的稳定支撑，特别是随着乡村振兴战略和新型城镇化深入实施，居民生活水平持续提高，三产和居民用电量占比不断提高。2016 年，三产和居民用电占比为 27%，2018 年达到 31%。从增长速度看，2016 年三产和居民用电增速分别为 11.2%和 10.8%；2018 年三产和居民用电量分别同比增长 12.7%和 10.3%，均呈现两位数增长。二是新动能。大数据、数据中心、电动汽车、高端制造业、信息产业等新兴产业蓬勃发展支撑了用电用能增长。目前，我国终端用能方式和结构已改变。2017 年、2018 年、2019 年的前三季度，我国电能替代量分别为 1286 亿千瓦时、1577 亿千瓦时和 1600 亿千瓦时，占用电增量的 39%、30%和 67%。但值得注意的是，电能替代是阶段性的，在某个时间段内出现电能替代，而后逐步减少。以钢铁为例，部分炼钢炼铁锅炉改为电炉，三年完成改造，之后将不再贡献电能替代增量。因此，“十四五”规划要细致分析某一新领域、新产业用能变化的总空间及持续时间。三是环境治理。环保政策实施力度加大，电力、天然气等清洁能源需求增加。