我国能源发展“十四五”规划战略思考

 

一、“十四五”是至关重要的五年规划期

 

（一）“十四五”时期能源面临新情况

 

“十四五”是我国明年全面建成小康社会以后，开启全面建设现代化强国“两个十五年”新征程的第一个五年规划期，面临许多新情况，需要破解许多新难题、回应发展的新要求。总体来看，新的五年期内，我国能源面临的新变化可概括为以下四个方面：一是能源需求发生新变化。按照清洁低碳的发展要求，无论是从大气环境治理，还是从低碳减排、生态文明建设的角度，都对能源的清洁提出了新要求。二是能源绿色低碳转型面临新形势。目前，我国非化石能源发展取得了显著成就，下一步继续推进将遇到很多新问题和难题。三是能源安全面临新挑战。随着能源消费总量（基数）增加，能源系统更为复杂，保障能源安全面临的挑战加大。四是创新发展进入新阶段。能源创新面临很多新要求。

 

（二）“十四五”时期“至关重要”的原因

 

“十四五”时期与以往的五年规划期不尽相同，根据其特征、目标和本质发展的要求可概括成“四个期”：

 

一是“两个百年”战略目标的承接期。2020 年我国实现全面建成小康社会的第一个百年目标后，将进入建设社会主义现代化强国（2050 年的目标）的时期，“十四五”时期处于这两个目标的交汇期。

 

二是两个非化石能源占比目标的承接期。非化石能源占比是指非化石能源占能源消费总量的比重。习近平总书记在不同国际场合两次向全世界郑重承诺了两个阶段、两个目标：到 2020 年我国非化石能源占一次能源消费比重达到 15%，2030年达到 20%。从现在的实施进展来看，2018 年这一占比达到 14.3%，经过 2019 年和 2020 年两年的努力，预计到 2020 年底能实现 15%的目标。但是也必须看到，要实现 2030 年达到 20%的目标，有诸多困难需要克服。

 

三是能源消费增量结构的转换期。受我国的能源资源禀赋影响，我国是世界上少数几个以煤为主要能源资源的国家之一，而发达国家和 OECD 与我国的能源结构正好相反。2018 年，我国煤炭占一次能源消费总量的 59%，历史性地下降到60%以下，而之前多年都维持在 70%以上。可见，近年来持续推进能源结构转换的效果显著。此外，能源消费量的增量结构已经发生了很大变化，在能源消费量的增量中，清洁能源（核电、水电、风电、太阳能、化石能源中含碳最低的天然气）占比达到 68%。“十四五”期间，这一占比将超过 70%，2025 年之后逐步实现增量部分全部由清洁能源来满足。

 

四是多个峰值将出现或临近出现。各方对煤炭、煤电、石油的消费峰值仍有争议，但大体判断差距不大。我们预计煤炭消费的峰值在 2025 年前后，也就是“十四五”规划末期；而石油消费的峰值预计在 2030 年前后，即“十五五”末期。煤电装机也在 2030 年前后达到峰值，煤电峰值之所以滞后于煤炭，主要是由于煤炭消费总量达到峰值期后，煤炭的消费总量不增，而煤炭消费结构发生变化，发电用煤占比增加。从全世界范围来看，基于目前的技术条件，发电是最清洁的用煤方式。减少散煤和其他领域用煤，与 2030 年二氧化碳排放达到峰值，并且争取尽早达到的要求一致，这也是制定“十四五”和“十五五”规划时要重点考虑的。

 

（三）面临前所未有的边界条件约束和目标导向

 

在“十四五”规划的供需平衡方面，面临前所未有的边界条件约束和目标导向：一是必须满足总量需求。保障国民经济、社会发展和人民美好生活需要的能源供应是第一位的，在此前提下，需要加大清洁能源供给力度，尽可能推动煤炭、石油等化石能源消费尽快尽早达峰。二是在 2030 年前后或者更早实现煤炭、石油减碳与天然气增碳中和。能源消费的二氧化碳排放占比非常大，减少煤炭、石油消费所减少的碳和增加天然气消费所增加的碳要在达峰的时间点上实现增量对冲。