国外水权交易的成熟经验对我国有哪些启示和借鉴

 

　　6．用水者协会的作用

 

　　在用水者协会内部分配水仅给个人，甚至是社区群体，增强了这些群体对水资源的控制，比以前的用水者更加确保了对水资源获得的权利。在智利和墨西哥，强大的用水者协会在水资源分配中发挥了重要的作用。在智利，用水者协会拥有和管理水利设施，监督水资源的分配，在服从一定的条件下批准水权的转让，提供协商的场所并解决水事冲突。在墨西哥，将灌区的管理权责转给新组建的用水者协会是建立水权的基础。根据墨西哥的法律，水权可以提供给个人或群体，但一般倾向于提供给群体，然后群体组织再将所具有的水权赋予内部成员。

 

　　7．水权交易对水利设施的需求

 

　　实施水权交易制度并不需要复杂的量水设施、分水设备和其他输水结构或设置。智利、墨西哥进行有效的水市场运作管理的灌溉水利设施并没有大多数发展中国家的先进。水资源常常仅在主渠道测量，然后按照简单的比例分水设备将水资源分到以下的支渠道中。相对简单的灌溉设施对于发展水市场并不是内在的问题。然而，水文、水利实施、法规体系和政治制度之间的复杂关系决定了发育水权市场的可行性。美国加州单一的水文地质条件、在国家特定的法规下确定交易的高交易成本、平衡农业、城市和环境利益的复杂性限制了水权市场的发育，而智利和墨西哥的水权交易是在相对较简单的灌溉技术的条件下发育起来的。

 

　　8．供水和管理的私有化

 

　　从逻辑上讲，水权交易的发展极大地促进了水资源供给、运行和管理中的私有化，加州、智利和墨西哥的实证研究表明，与水权交易的建立相适应，公有和私有部门的权利和责任存在各种形式，这些不同的分工搭配提高了水交易的灵活性。在美国加州，水市场高度规范化，州和联邦机构及水利工程管理部门在水权的转让中发挥了主要的作用。墨西哥的改革很大程度促进了水利运行和决策的私有化，然而公共部门仍然保留有其他重要的功能。智利对于水资源和水利实施的管理采取了最彻底的私有化。除了水利设施的管理转交给用水协会之外，城市供水服务也实行了私有化。智利私有化的水资源管理提高了城市和农业用水的效率，而且极大地减少了财政补贴，政府从而有精力对特别贫困的城市居民和小农民进行目标补贴，提高他们从新水利工程购买水权的能力。

 

　　三、国外水权交易制度对我国的启示

 

　　通过分析智利、墨西哥和美国加州等国或地区水权交易的实践发现，水权及水权交易制度的建立和发展是与整个社会的宏观经济政策环境是密切相关的。日益宽松和开放的社会、经济和政治环境，日益严峻的水资源短缺形式及有限的财政资源状况，以及国家实现资源、环境和社会经济持续协调发展的迫切战略要求是导致水权交易制度最终逐渐建立和发展的主要诱导因素。另外，水权交易制度的建立也是和整个国家综合水资源管理体制和法规体系的改革紧密相关的，它们相辅相成。如果不改革现有低效的水资源综合管理体制和法规体系，水权市场的建立会受到种种限制，水权交易的潜在收益也很难得到充分体现；但是，随着水权交易的逐渐推进，又会进一步促进水资源管理体制的改革。当然，水资源管理体制的改革有多种形式，但目前总的趋势是在水资源统一管理的条件下实行分权化管理，积极倡导用水者参与水资源管理；另外就是建立很严密的法规体系来保护环境和第三者的利益。 【版权声明】本网为公益类网站，本网站刊载的所有内容，均已署名来源和作者，仅供访问者个人学习、研究或欣赏之用，如有侵权请权利人予以告知，本站将立即做删除处理（QQ：51999076）。