PPP模式的法律解构

BT模式的剑走偏锋和清理整顿

BT乱象导致地方政府陷入债务危机

谈起PPP在中国的快速兴起，除应当对何谓PPP模式要有一个全面的了解外，还要了解PPP模式的重要组成BT模式，以及BT在中国的前世今生。PPP模式在2008年以BT为主要运营方式，经历了一段畸形和跨越式的大跃进阶段。这可以算是PPP在中国发展的第三阶段。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

2008 年正经历全球性的经济衰退，这场从美国次贷危机引发的全球金融风暴全方位影响了中国。为应对经济危机，2008年11月5日，国务院总理温家宝主持召开国 务院常务会议，确定了进一步扩大内需、促进经济增长十项措施。初步匡算，实施扩大内需的十项措施，到2010年底约需投资4万亿元。地方政府从4万亿财政 刺激计划中获得了充裕的信贷支持，社会资本参与基础设施建设的热情受到严重打击。这场由地方政府搭台，央企和银行、信托登台唱戏的BT大戏开演了，政府的 投资冲动不可遏制，用BT模式大行其道，造成更加严重的政府债务危机。这一阶段的BT项目主要集中于非经营性的项目，如体育场馆、土地整理、填海造地、市 政道路、桥梁等的建设。

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BT的法律依据主要来自于建设部[2003]30号《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》第四章 第七条“鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求按照建设—转让(BT) 、建设--经营--转让(BOT) 、建设—拥有--经营(BOO) 、建设--拥有--经营--转让(BOOT)等方式组织实施。”

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BT模式仅适用于政府基础设施非经营性项 目建设，政府利用的资金是非政府资金，是通过投资方融资的资金，融资的资金可以是银行的，也可以是其他金融机构或私有的，可以是外资的也可以是国内的。因 此，从这个意义上来说，BT模式仅是一种新的投资融资模式，BT模式的重点是B阶段。由于BT建设的多是非经营性建设项目，投资方在移交建设项目时不存在 投资方在建成后如何进行经营，获取经营收入的问题。各方的焦点集中于政府如何按比例分期向投资方支付合同的约定总价。这实际上是施工总包(代建)+分期付 款的模式。

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这种模式是以政府信用或财政资金作还款担保。根据2013年底统计，不包括2014年,地方政府债务余额已高达17.89 万亿。根据各地方政府审计的资料显示,这些债务的60%实际投入到基础建设和招商引资当中,而民生经济只占12%。这些债务70%是由市和县级地方政府产 生。并且，BT的偿债模式大部分是以土地抵押、土地出让金或其他财政资金作为还债保证，无疑是增加了政府存量债务。根据2013年6月公布的全国36个地 级市债务情况显示,其中有16个地级市(44%)政府负债率超过100%。这实际上宣告，很多地方政府已经破产了。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com