PPP大潮将至 专家建议PPP推广不宜过急：这绝不是天上掉馅饼

 

　　与此同时，国家发改委作为经国务院授权的PPP立法部门，正在加速立法进程。《财经国家周刊》记者从参与立法的核心人士处获悉，目前PPP立法(基础设施和公用事业特许经营立法)已经出了第6次征求意见稿，正在征求各部委意见。

 

　　同时，据接近国家发改委的内部人士透露，早前被列为十二届全国人大常委会立法规划中第二类项目的PPP立法，已经被调整为第一类，这意味着PPP立法将被提速，预期在本届人大任期内出台。

 

　　另一个对推动PPP具有重要作用的部委——住建部，经过多年探索，已经逐步建立了市政公用事业特许经营管理体系。据接近住建部人士介绍，住建部正在联合财政部编制《关于在城镇市政公用领域推广和规范政府与社会力量合作的指导意见》，目前已完成征求专家意见的工作，即将对外公开发布。《财经国家周刊》记者了解到，在征求意见稿中，住建部对市政公用领域采用PPP模式的总体要求、规范运作等方面进行了较为详细的规定。

 

　　这份征求意见稿提出，要优先在城镇污水处理、污水处理厂网一体、污泥处理处置、供水厂网一体、垃圾处理、地下综合管廊等方面的新建、改扩建和运营项目中加大PPP机制的推广力度，鼓励住房维修基金、住房公积金、社保基金、医保基金、各类保险金等公共基金以优先股方式参股PPP项目公司，PPP项目公司可探索发行企业债券。

 

　　地方热情高涨

 

　　中央层面加速立法和研讨，处于债务压力之下的地方政府对PPP更是保持着高度关注。

 

　　亚洲开发银行、世界银行[微博]等国际金融机构多年来一直倡导PPP模式，目前亚行正在哈尔滨、洛阳开展PPP试点。黑龙江、河南、浙江、湖南、福建、上海等多个省市正在密集展开调研，着手筹备PPP项目。

 

　　亚行东亚局公共管理、金融及区域合作处处长钱鹰接受《财经国家周刊》记者采访时表示，目前哈尔滨和洛阳的试点正处在项目具体咨询和技术支持阶段。之所以选定两地试点，是因为亚行在两地有技术援助层面的工作。

 

　　“去年还没感到这么热，但是今年明显需求增多了。”钱鹰表示，除了上述两处试点外，还有多个城市和亚行进行了接触。目前亚行对中国内地PPP项目主要提供四方面服务：正确认识PPP，帮助组建PPP中心、团队，咨询技术服务，金融服务。

 

　　浙江省是推广PPP比较积极的省份之一。在2014年年初召开的浙江省财政地税工作会议上，省长李强就明确提出要积极探索PPP等模式，解决“融资平台债务高”、“公共服务供给效率低”、“民间资本进入难”三大问题。

 

　　目前，浙江省财政厅已经成立PPP试点工作领导小组，浙江省财政厅近日也举办了PPP专题业务培训班，2014年将加快推进试点工作，将在供需矛盾突出、群众广泛关注的城市基础设施和重大民生等领域筛选项目先行先试。厦门也将开展公私合作PPP模式试点改革。未来五年，厦门将进入新一轮的基建资金需求高峰期，地铁、翔安新机场、第二东通道、第二西通道等项目投资上千亿元，财政支出压力与债务压力日益突出。目前，厦门市已着手试点改革的前期准备工作。

 

　　虽然地方层面非常积极，但是在赵全厚看来，在PPP立法及相关配套政策文件尚未出炉的背景下，地方推动PPP项目并不容易，且还蕴藏着较高风险。 “有的地方面临政府债务压力，官员是奔着要财政补贴来的，只是想通过PPP化解地方债务。”一位财政系统内部人士表示，这实际上是没有真正读懂PPP。