PPP大潮将至 专家建议PPP推广不宜过急：这绝不是天上掉馅饼

　　PPP大潮将至

 

　　2014年以来，清华大学教授王守清和财政部财科所研究员孙洁，是PPP培训领域最繁忙的两个人。前者忙于奔赴各地给企业家们讲课，后者的授课对象则是政府官员。虽然他们研究PPP都已经十余载，但从来没感觉到企业和官员对PPP的求知欲如此强烈过。

 

　　记者近期跟随两位专家，在北京分别听了两场课，从听课的地方政府官员和企业家的言谈举止中可以看出，其对采用PPP模式做基础设施和公用事业(1493.012, -5.77, -0.38%)项目充满渴求。

 

　　PPP之所以如此受关注，与中央的力推息息相关。2014年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，将制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。

 

　　一个多月后的4月23日，李克强主持召开国务院常务会议，提出首批推出80个示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。5月21日，国家发改委公布《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》，80个项目清单面世。

 

　　PPP正是落实特许经营制度的主要方式。然而，PPP到底是什么？PPP的优势与风险何在？如何操作PPP？这些看似简单的问题，要真正解答却十分复杂。PPP之热，仍需冷静面对。

 

　　楼继伟进言

 

　　公开资料显示，此前中国开展PPP项目实践，主要强调的是项目融资功能，大体可以分为三个阶段：第一阶段是1995年以前，在电厂、高速公路基础设施领域采用；第二阶段，1995年到2009年间，开启市场化进程，开始在水处理、垃圾处理等领域引入；第三阶段是2010年以后，覆盖到小城镇建设、安置房建设、医院改革等领域。

 

　　虽然PPP模式的实践早已有之，但真正升温并引起决策层关注，还是在2013年后。

 

　　接近财政部的人士对《财经国家周刊》记者透露，楼继伟就任财政部长后，在一次随李克强总理出访途中向总理介绍了PPP理念，随后国务院要求财政部加紧研究推进。

 

　　对于PPP，财政部2014年给出的最新定义，是政府与社会资本合作模式，是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。