地方债务风险亟须途径化解，新型城镇化需要大额投入，PPP成为破解“两难”的新手段

文章来源:财经国家周刊兰亚红2014-06-10 23:13

部委加速跟进

孙洁告诉《财经国家周刊》记者，财政部继2013年底在全国财政工作会议上专门召开PPP专题会议之后，接连组织了多场针对全国财政系统干部、金融机构和大型企业业务骨干人员的PPP专题培训和研讨，一直在力推PPP。

目前，财政部正式成立了PPP工作领导小组。5月26日下午，财政部副部长王保安主持召开了PPP工作领导小组第一次会议，研究PPP管理机构设立方案，讨论完善PPP工作指导性通知，明确各成员单位职责分工，部署了下一阶段工作。

就相关工作的具体进展情况，财政部回应《财经国家周刊》记者说，目前并没有太多可披露的新进展。但《财经国家周刊》记者从财政部内部人士处获悉，目前由财政部金融司主导，正在制定PPP管理办法，并且部领导已同意在财政部中国清洁发展机制基金管理中心下设立PPP中心，作为财政部的跨部委协调机构。

与此同时，国家发改委作为经国务院授权的PPP立法部门，正在加速立法进程。《财经国家周刊》记者从参与立法的核心人士处获悉，目前PPP立法（基础设施和公用事业特许经营立法）已经出了第6次征求意见稿，正在征求各部委意见。

同时，据接近国家发改委的内部人士透露，早前被列为十二届全国人大常委会立法规划中第二类项目的PPP立法，已经被调整为第一类，这意味着PPP立法将被提速，预期在本届人大任期内出台。

另一个对推动PPP具有重要作用的部委——住建部，经过多年探索，已经逐步建立了市政公用事业特许经营管理体系。据接近住建部人士介绍，住建部正在联合财政部编制《关于在城镇市政公用领域推广和规范政府与社会力量合作的指导意见》，目前已完成征求专家意见的工作，即将对外公开发布。

《财经国家周刊》记者了解到，在征求意见稿中，住建部对市政公用领域采用PPP模式的总体要求、规范运作等方面进行了较为详细的规定。

这份征求意见稿提出，要优先在城镇污水处理、污水处理厂网一体、污泥处理处置、供水厂网一体、垃圾处理、地下综合管廊等方面的新建、改扩建和运营项目中加大PPP机制的推广力度，鼓励住房维修基金、住房公积金、社保基金、医保基金、各类保险金等公共基金以优先股方式参股PPP项目公司,PPP项目公司可探索发行企业债券。