楼继伟进言
公开资料显示，此前中国开展PPP项目实践，主要强调的是项目融资功能，大体可以分为三个阶段：第一阶段是1995年以前，在电厂、高速公路基础设施领域采用；第二阶段，1995年到2009年间，开启市场化进程，开始在水处理、垃圾处理等领域引入；第三阶段是2010年以后，覆盖到小城镇建设、安置房建设、医院改革等领域。
虽然PPP模式的实践早已有之，但真正升温并引起决策层关注，还是在2013年后。
接近财政部的人士对《财经国家周刊》记者透露，楼继伟就任财政部长后，在一次随李克强总理出访途中向总理介绍了PPP理念，随后国务院要求财政部加紧研究推进。
对于PPP，财政部2014年给出的最新定义，是政府与社会资本合作模式，是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。
已经有18年PPP研究经历的王守清告诉记者，PPP项目分经营性和非经营性，前者是项目的使用者付费，后者是政府付费。还有一种是介于两者之间，可称为准经营性项目，使用者付费不足以覆盖项目公司的投资运营成本，政府还要给予一定的补贴。
楼继伟此前曾公开表示，对于未来PPP模式的发展，财政部将着手研究三方面的具体操作问题，包括研究明确“建设什么”的问题，尽快梳理建立PPP项目库；研究明确“如何管理”的问题，建立健全循序渐进的PPP模式法律体系；研究明确“怎样支持”的问题，营造良好的PPP模式运作环境。
目前，PPP模式获得了决策层首肯，多个中央部委也表现出较高热情。财政部科研所金融研究室主任赵全厚认为原因有三：一是PPP模式在国外已有成熟的经验；二是地方债压力激增，城镇化过程中的政府债务风险被高度重视；三是它属于推进市场起决定性作用的机制改革。
楼继伟也曾公开表示，在创新城镇化投融资体制、着力化解地方融资
平台债务风险、积极推动企业“走出去”的背景下，推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面的操作方式升级，更是一次宏观层面的体制机制变革。
总结楼继伟多次表态，有着12年PPP研究经验的孙洁认为，决策层之所以推动PPP，有五方面考虑：一是国家现代化机制体制的变革，二是让市场发挥决定性作用，三是建立现代财政制度体系，四是转变政府职能，五是保障城镇化健康发展。
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