中共北京市委北京市人民政府关于全面加强生态 环境保护坚决打好北京市污染防治攻坚战的意见

 

加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战是党和国家的重大决策部署，各级党委、政府要坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，坚决落实党中央、国务院重大政策措施。

 

（一）落实党政主体责任

 

落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行党政同责、一岗双责。各级党委、政府主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人，要加强组织领导、调查研究、决策部署，至少每季度研究一次生态环境保护工作，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。

 

明确各级党委、政府及其有关部门的生态环境保护职责。坚持管发展、管生产、管行业必须管环保的原则，修订《北京市环境保护工作职责分工》，完善责任清单。各级党委、政府对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责，各级、各有关部门负责本级、本领域的污染减排、监督管理等生态环境保护工作。自2019年起，各区、市有关部门制订生态环境保护年度工作计划和措施，报市委、市政府备案，并向社会公开。

 

建立市级统筹、区级落实、乡镇（街道）具体监督、村（社区）巡查的工作机制。市级主要负责制定生态环境保护政策、法规、标准和规划，加强业务指导、监测评价、督察督办和考核问责；对重大生态环境问题，市环保部门牵头建立统筹调度、督察督办、专项执法、督促解决机制。区级主要负责制定具体方案，建立健全工作机制，实施产业结构和能源结构调整，实施污水垃圾处理设施建设等减排工程。对跨行政区域、跨流域的生态环境违法问题，由市、区有关部门负责执法查处。明确、压实乡镇（街道）生态环境保护工作属地责任，生态环境保护执法力量下沉，将生态环境保护执法纳入乡镇（街道）实体化执法平台，提高乡镇（街道）生态环境保护工作能力。村（社区）级主要负责发现、报告违法排污行为等问题。自2019年起，各区、市有关部门每年向市委、市政府报告生态环境保护工作情况。

 

（二）强化督察考核问责

 

严格环保督察，压紧压实主体责任。健全中央环保督察、生态环境部等中央有关部门督查反馈问题的整改机制，市环保督察办公室负责完善任务分解、调度督查、明察核验、信息公开、整改验收等环节的工作程序和标准，各责任单位确保问题整改到位。修订完善《北京市环境保护督察方案（试行）》，建立环保督察专员制度，对各区、市有关部门和市属国有企业，开展市级环保督察。对扬尘污染等共性突出问题和市民反复举报的问题，健全督查、交办、巡查、约谈、专项督察等机制，推进问题解决。各区通过督查机制强化生态环境保护工作任务落实。

 

严格考核评价，树立正确政绩导向。制订对各区党委、政府和市有关部门污染防治攻坚战成效考核办法，对年度目标任务完成情况、生态环境质量状况、公众满意度等方面开展考核。强化考核结果运用，对超额完成年度环境质量改善目标和生态环境保护任务、考核优秀的党政主要负责人和相关领导班子成员，在职务晋升、评优评先时优先考虑；对年度环境质量改善目标和生态环境保护任务未完成、考核不合格的，实行“一票否决”，党政主要负责人和相关领导班子成员不得提拔任用、评优评先。

 

严格量化问责，强化责任终身追究。建立环保部门与纪检监察机关协作机制，对党政领导干部的失职失责行为，环保等部门及时向纪检监察机关移送问题线索，对查明属实的，纪检监察等部门按照管理权限严格问责、终身追责。对存在“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等问题的单位，责成其主要负责人向市委、市政府作出深刻检查，并从重问责。

 

2018年底前，制订本市生态环境保护工作量化问责规定，实行“问题型”“结果型”问责。对各区、乡镇（街道），各级各类环保督察、执法检查发现的生态环境违法问题累积达到一定数量，未完成各级各类环保督察交办问题整改的，按累积数量逐级问责分管负责人、党政主要负责人；对市、区有关部门，各级各类环保督察、执法检查发现的同类共性违法问题累积达到一定数量，未完成各级各类环保督察交办问题整改的，按累积数量逐级问责分管负责人、主要负责人；对市属国有企业，建立生态环境违法问题问责机制，逐级问责分管负责人、主要负责人。

 

市环保部门按月监测乡镇（街道）的空气质量、水环境质量，建立乡镇（街道）生态环境质量、生态环境保护工作综合考核体系，每月进行考核、评价，分别通报约谈全市空气质量和大气污染防治工作考核、水环境质量和水污染防治工作考核排名后10位的乡镇（街道）。对未完成年度空气质量、水环境质量目标的区，按未完成比例逐级问责分管负责人、党政主要负责人。

 

（三）建设生态环境保护铁军

 

各级党委、政府要加强生态环境保护队伍的规范化、标准化、专业化建设，打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。2018年底前，完成市级生态环境机构改革、全市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。2019年3月底前，组建市、区两级生态环境保护综合执法队伍，完成区级生态环境机构改革。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com