中共北京市委北京市人民政府关于全面加强生态 环境保护坚决打好北京市污染防治攻坚战的意见

 

强化问题导向，深化生态文明体制改革，建立健全系统完备、科学规范、运行有效的生态环境管理制度，完善生态环境治理体系，提升治理能力，推动生态环境保护工作提质增效。

 

（一）完善监管体系

 

建立先进的监测预警体系。实施生态环境监测网络建设方案、深化生态环境监测改革提高环境监测数据质量方案，建设覆盖全面、科学合理、天地一体、部门协同的现代化生态环境监测网络体系，重点完善地表水环境质量、辐射环境自动监测系统，建成土壤环境质量监测网络。2018年底前，重点排污单位全部安装自动在线监控设备并与环保部门联网，提高对重点污染源的自动监测能力。开展全市生态环境状况评估，建立生态环境保护综合监控平台。建设生态环境监测数据平台，实现信息共享。建设华北区域环境监测质控中心。加强对生态环境监测机构的监督检查，确保数据客观、真实。

 

构建排污许可“一证式”管理体系。按照国家要求，分批分步核发排污许可证，到2020年，实现国家排污许可管理名录规定的行业“全覆盖”。推进排污许可制与总量控制、环境影响评价制度的衔接融合，对持证单位实施全过程精细化管理，落实企业治污责任，强化证后监管。建立企业环境信用评级标准，纳入社会信用体系，健全污染排放等信息强制性披露、守信联合激励、失信联合惩戒等制度。做好本市第二次全国污染源普查各项工作。

 

（二）完善经济政策体系

 

坚持财政投入与攻坚任务相匹配，建立常态化、稳定的财政投入机制。拓展生态环境保护投融资渠道。采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式，建设运营治理污染、保护生态环境的项目。发展绿色产品，完善对其研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持政策，对政府采购的通用类货物、家具、公务印刷和公务车维修等产品和服务，提高环保要求。落实国家对生态环保咨询、制造、工程等产业的税收优惠政策。推动将挥发性有机物纳入征税范围。

 

健全生态保护补偿机制，到2020年，对覆盖空气、森林、湿地、危险废物异地处置等重点领域和生态保护红线、生态涵养区等重点区域，实现补偿标准与经济社会发展状况相适应，补偿额度与生态保护绩效相挂钩。建立健全生态涵养区考核及综合化补偿机制，支持水资源保护、生态建设、污染治理、环保基础设施建设运行等。

 

发展绿色金融，编制绿色信贷产业目录，设立绿色发展基金，加大对环境污染第三方治理、节能环保企业的信贷支持，按照国家有关部署试行环境污染强制责任险。深化碳排放权交易市场建设。

 

（三）完善法治体系

 

建立绿色生产消费的法规规章制度和政策导向。建立针对性强、可操作、能见效的地方生态环境法规体系。制订实施危险废物和移动源污染防治等法规，修订大气污染防治条例，加快环境噪声、放射性污染防治等地方立法研究工作。

 

完善节能环保标准体系。制（修）订工业、第三产业、建筑、公共机构等领域能耗限额标准；以大气、水、土壤污染防治为重点，制（修）订一批限值更为严格的污染排放标准、产品中挥发性有机物等特定物质含量限值标准，以及监测方法、技术规范等。

 

加强生态环境执法检查。健全生态环境综合执法机关、监察机关、审判机关、检察机关、公安机关的信息共享、案情通报、案件移送等制度，完善证据移送标准，推进生态环境保护行政执法和刑事司法有效衔接，依法加大行政处罚、刑事制裁力度。对排污者阻挠生态环境保护执法机构依法执行公务的行为，由公安机关依法打击处理。

 

拓展生态环境保护诉求机制，支持社会公益组织提起环境诉讼。检察机关加大环境公益诉讼力度。试行生态环境损害赔偿，对污染环境、破坏生态的行为，依法开展磋商和诉讼。

 

加强生态环境保护执法装备等能力建设，提供强制执行的必要条件和手段，提升执法的权威性、统一性。加强审判机关、检察机关和公安机关涉生态环境保护的专业办案力量建设。

 

（四）强化科技支撑

 

开展大气、水、土壤污染防治和节能降碳、水资源保护，以及生态环境监测监管等领域的重大项目科技攻关。对涉及首都经济社会发展的重大生态环境问题，开展前瞻性、基础性和对策性研究。坚持政产学研用结合，着眼于提高监测监管等生态环境治理能力，提高科技支撑水平，建立智能化环境管理体系。发挥中关村国家自主创新示范区优势，推动以市场为导向的绿色技术创新，加大节能减排技术、装备产品的研发力度，试点、评估和推广污染治理最佳适用技术，以科技创新提升精准治污能力。

 

与有关国际组织和机构、友好城市等开展全方位交流合作，学习借鉴先进理念、科学技术和政策措施，共同探索生态环境保护和可持续发展方案，提升生态环境保护水平。

 

（五）构建社会行动体系

 

加强生态文明建设、生态环境保护教育，纳入全市义务教育、干部教育和市民教育培训体系，深入党政机关、学校、社区、企业等，开展环境教育。加大环保公共设施开放力度，鼓励企事业单位创建环境教育基地。创作一批集知识性、趣味性于一体的生态环境保护宣传品，传播生态环境科学知识、提升生态文明意识和科学素养。组织开展生态环境公益活动。全面开展“美丽中国，我是行动者”主题活动，以环境日等纪念日为契机开展社会宣传，创新活动形式，丰富活动载体，提升活动质量，增强吸引力和感染力。

 

加强宣传引导，以解读打好污染防治攻坚战政策措施、进展成效为切入点，以提升市民生态环境获得感幸福感安全感为落脚点，通过新闻发布、媒体采访、新媒体宣传等途径，以市民听得懂、记得住、能行动的语言和形式，广泛深入开展宣传活动。依托一报（党报）一台（电视台）一网（政府官方网站）曝光突出环境问题、环境违法行为，报道整改进展、查处情况。完善信息公开制度，加强突发环境事件信息公开，对涉及群众切身利益的重大项目及时主动公开。

 

健全公众参与制度，在行政许可听证、法规规章制订、重大规划政策出台等过程中，广泛征集意见。探索建立环保监督员队伍，完善“12369”投诉举报热线等渠道，及时发现和报告违法排污行为等问题。通过普法、司法、执法，提高排污者守法意识，落实主体责任，减少环境污染和生态破坏。支持环保社会组织、环保志愿者、高校环保社团等有序参与环境治理。开展“首都环境保护奖”评比表彰，表彰保护和改善生态环境质量有显著成绩的单位和个人。

 

新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、勇于担当，全面加强生态环境保护，坚决打好北京市污染防治攻坚战，为率先全面建成小康社会、奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的北京篇章不懈奋斗。