张中祥：正确认识“双碳”策略需把握四个关键点

 

2021年底召开的中央经济工作会议提出能耗“双控”尽早向碳排放总量和强度“双控”转变，继2021年10月8日国务院常务会议提出新增可再生能源不受能源消费总量限制，这次首次提出原料用能不纳入能源消费总量控制。

 

所谓原料用能，主要针对煤化工、石油化工等产业领域，是指煤炭、石油、天然气等用作原材料的能源消费。长期以来，原料用能都是纳入全部能源消费总量控制的。但事实上，原料用能绝大部分转化成原料固定其中，并没有被“烧掉”，只有一部分二氧化碳被排放到空气中，而不是像燃料用能，100%的能源消耗将二氧化碳排放到空气中。因此，从控制碳排放角度，在能源消费口径上区分燃料和原料用能，原料用能不纳入能源消费总量控制，在本质上回归了能源的双重或者多重属性，利好煤化工行业、石化行业能效先进企业，增加了这些行业部分增量项目获批的可能性，可防止原料供应短缺，稳定以原料为基础的一系列工业品价格。但如果认为这是把能耗总量放开，那完全是误读。新政只是增强了管理弹性，增加了差别化管理措施，客观反映了行业发展诉求和能源利用情况。新增项目还是要有序实施，要符合国家“三新一高”、产业布局和资源环境承载力等要求。事实上，国务院 2022年1月24日印发的《“十四五”节能减排综合工作方案》再次强调了优化完善能耗“双控”制度，要求以能源产出率为重要依据，综合考虑发展阶段等因素，合理确定各地区能耗强度降低目标；各省根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低基本目标确定年度能源消费总量目标。预计2022年，国家发改委将结合国家节能减排等政策对能源“双控”考核制度再行修订。

 

实现特定温控目标本质上需要不同幅度地削减温室气体排放，而不是特定的化石能源。因此，能耗“双控”向碳排放“双控”转变是方向。中央之所以提“尽早”而不是“立即”，是因为能耗“双控”在中国有基础有条件，但碳“双控”基础和条件还比较薄弱，这也是为什么国家碳市场原计划2017年启动，一直推迟到2021年7月中旬才上线交易，而且仅仅包括了发电部门。之所以选择电力行业作为突破口，一方面是因为发电行业的碳排放量占全国总排放量比重大。无论是欧盟碳交易体系覆盖欧盟碳排放总量的大约45%，还是中国七个碳交易试点覆盖的碳排放占试点省市总排放量的 40%-60%，碳排放交易一般覆盖的排放占总排放量比重较大。发电行业碳排放量大，占到全国碳排放总量的40%以上。另一方面是因为电力行业产品较单一，数据容易核查核实，碳配额也容易分配，所以作为突破口先行。因此，能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变有个过程，只能是逐步，尽力尽早。