张中祥：正确认识“双碳”策略需把握四个关键点

 

实现“双碳”目标，要求中国经济和能源结构以前所未有的力度向低碳化无碳化深度调整。要充分认识“双碳”工作的长期性与系统性，不可能毕其功于一役。冲高峰、抢跑、一刀切式开展“减碳”，都是不可取的，是错误的做法。

 

在国家已明确力争2030年前碳达峰后，无论是发达地区，还是欠发达地区，“十四五”都是碳达峰的关键期、窗口期，要充分认识到碳达峰不是攀高峰，碳达峰与碳中和是紧密关联的两个阶段，此快彼快、此低彼易、此缓彼难。在2060年前实现碳中和的承诺下，早谋划早作为早主动，达峰峰值低而且早，后期减排压力就小、回旋余地就大、付出成本也低。

 

但客观而言，中央提出“双碳”目标后，总体部署和实施方案缺失；国家发改委要求包括广东、江苏在内的2021年上半年能源强度不降反升的9个地区立即改正，政策执行缺乏弹性；地方政府并没有参与中央的决策，刚开始对开展“双碳”工作节奏把握不准，地方冲高峰、抢跑、一刀切式地开展“减碳”锦标赛，出现了一些问题。有些地方政府认为，距离碳达峰只有10年时间，应该抓紧（甚至盲目安排）高耗能高排放项目，冲高当地碳排放峰值，为今后当地发展预留排放空间。也有一些地方可能看到中央强调这方面的工作，就如同当年地方上开展 GDP 锦标赛 , 抢跑、开展运动式“减碳”，提出一些可能不切实际的目标。2021年9月，武汉市政府官网发布的《武汉市二氧化碳排放达峰评估工作方案》，提出2022年全市碳排放量达到峰值的目标。考虑到上海、深圳才力争 2025 年前碳达峰，受新冠肺炎疫情严重困扰、经济严重下滑、排放量也大幅下降的武汉，传统产业仍有发展空间，新兴产业又没有成规模，2022 年就要实现碳达峰可能就有点不切实际了。

 

攀高峰增加了额外的能源需求，抢跑与运动式“减碳”砍掉一些本来与中国的发展阶段、技术水平还适应的项目或产能，减少了能源供应，造成能源供需之间的矛盾。2021 年夏季开始在全国不少地方出现的“拉闸限电”，部分原因就是与攀高峰、抢跑、一刀切这种不实事求是的做法有关。

 

重点排放行业是开展碳达峰碳中和工作的重要领域。《意见》在中央层面对碳达峰碳中和这项重大工作进行系统谋划和总体部署，有助于各地加快编制“双碳”工作实施意见和 2030年前碳达峰行动方案，制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等行业和领域碳达峰实施方案，完善支持“双碳”的相关政策体系和保障措施，统筹推进节能减排降碳和宏观经济社会发展，平衡好发展与降碳、整体与局部、短期与中长期关系，因地施策，有序达峰。2022 年 2 月，国家发改委、工信部、生态环境部、国家能源局发布的《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022 年版）》，就是针对高耗能行业重点领域能效在标杆水平特别是基准水平以下的企业的节能降碳改造升级，要求这些企业提高生产工艺和技术装备绿色化水平，提升资源能源利用效率，从而实现重点排放行业整体的节能减排降碳目标。作为中国经济的基石和耗能大户，中央企业在节能降碳方面的表率作用至关重要。2021年12月底，国资委印发了《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》，对中央企业分别到 2025年和2030年的产业结构、能效和可再生能源发电装机比重等提出了具体目标，明确了到2060年对中央企业的总体要求，为中央企业和全国实现碳达峰碳中和奠定了坚实基础。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ