立足以煤为主的基本国情，能源转型要建立在能源安全之上
国内有一些从事经济和环境研究的学者，对能源问题本身及其涉及的利害问题和难度了解不深，主张尽快淘汰煤炭、淘汰煤电。还有一些从事气候变化研究的学者，过于理想化，更多从气候变化角度看问题，对中国的经济情况了解不够，对地方和企业实施国家政策可能遇到的困难了解更少，也建议采取激进的控煤和煤电政策。中国在煤电和控煤上的立场，既要考虑遵守全球气候变化协议，也要基于本身经济发展水平和能源结构的客观现实。要立足以煤为主的基本国情，能源转型要建立在能源安全之上，先立后破，推动煤炭和新能源优化组合，而非2020年时单纯强调煤炭消费尽早达峰。
中国当前主要依靠煤电，虽然煤电装机占全国电力总装机容量 2020 年首次低于 50%，但全国仍有10.8亿千瓦煤电装机在运行，而且大多数燃煤电厂是在过去15年内投产运行的，离现代煤电厂正常退役还有20-30年时间。让这些机组提前退役会造成很大经济损失。特别是经济不发达的西部地区，机组运行年龄更短。
研究显示，在全球温升控制在1.5℃目标下，煤电更多地承担系统调峰、调频、调压和备用功能，通过降低利用小时，2045年中国可实现煤电全面退出；在全球温升控制在 2℃目标下，煤电全面退出可推后到 2055年。尽管基于当前技术水平和出于经济性的考虑，大幅减少化石能源使用有助于大幅削减温室气体排放，但煤电是否全面退出，与是否有抵消碳排放的负碳技术、以及这些技术是否能够得到经济合理的利用有关。碳捕集利用与封存技术（
CCUS）可允许这些煤电机组不至于全部提前退役。中国目前只有大约300万吨的碳收集量，对比中国一年100亿吨的碳排放量，是远远不够的。
CCUS技术作为保底技术，也就是零碳技术成本的上限，未来CCUS技术的成本下降幅度和发展规模，对控煤和煤炭消费量下降幅度将产生影响。研究显示，在碳中和约束下，经济性CCUS技术的规模应用可使中国煤电延迟到2060年全部淘汰。
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