张中祥：正确认识“双碳”策略需把握四个关键点

 

一年一度的中央经济工作会议对于“双碳”工作的部署，2020 年是定目标、提要求，要求把2030年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和作为全年八项重点工作来抓，抓紧制定 2030 年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。2021 年则是把方向、控节奏，纠前期一刀切、运动式减碳的偏，“双碳”工作思路更加清晰。中国碳中和的承诺对全球温控有非常大的影响。根据一些预测，如果各国都能兑现2015年巴黎气候变化峰会上承诺的目标，全球的温升预计达到2.7摄氏度。中国如果兑现这个巴黎峰会后的新承诺，就可以把全球的温度再降低0.16到0.30摄氏度，这大大增强了把全球温升控制在2摄氏度以内的巴黎峰会目标。没有任何一个国家的承诺会带来像中国这个承诺这么大的影响。

 

同时，中国碳中和的承诺对中国本身的影响不容小觑。以前中国的承诺只到2030年左右，之后中国的碳排放其实有很多种路径可走。但有了碳中和承诺，意味着碳达峰后30年内要实现净零排放，这大大约束了中国2030年后碳排放路径。这种情况下，分析实现承诺的努力方向和把力气使在何处，以及采取怎样的措施才能达到大量减排的目的，同时尽可能减少对经济的影响，便至关重要。从方向上讲，这关系到坚持经济建设为中心、发展是硬道理的基本主线；从政策制定和实施层面上讲，这涉及处理“双碳”目标与经济增长的关系，使“双碳”不致影响经济社会发展的全局。中国西部城市由于经济起步比较晚，国家必须给其留出一定的碳空间。从资源看，西部地区由于具备丰富的太阳能、风力等资源，更适合发展新能源，在推进碳减排过程中更占优势。如果国家严格控制化石燃料的生产和消费，西部地区能够适时转变发展思路，建立低碳发展的体制机制，充分利用可再生资源实现可持续发展，将是一个非常好的机遇。

 

为了确保“双碳”工作不影响经济社会发展全局，2021年10月24日发布的《 中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）, 在中央层面对碳达峰碳中和这项重大工作进行了系统谋划和总体部署，进一步明确总体要求 , 提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目标。党中央、国务院发布的《意见》，作为“1”，在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中发挥统领作用；“N”则包括能源、工业、交通、新型基础设施、建筑等重点行业和领域碳达峰实施方案，以及支持“双碳”的相关政策体系和保障措施等。作为“1+N”政策体系的纲领性文件，《意见》的发布不仅为后续配套性政策实施细则的落地奠定了基础，而且对中国更加坚定地贯彻新发展理念，构建新发展格局，推进产业转型和升级，走上绿色、低碳、循环的发展路径，完成碳达峰碳中和这一艰巨任务，具有重大意义。

 

有了国家“1+N”之后，地方就可以编制自己的“1+N”体系，实现有序达峰。像上海、深圳已明确提出 2025 年提前达峰，北京也明确提出“十四五”时期要实现碳排放稳中有降。还有省份提出省内部分区域和行业率先达峰，比如福建提出支持厦门、南平等地率先达峰；天津提出推动钢铁等重点行业率先达峰和煤炭消费尽早达峰。海南“十四五”清洁能源装机比重要达到 80% 左右，清洁能源汽车保有量占比和车桩比达到全国领先水平。浙江从 2021 年 8 月开始在全域范围内的钢铁、火电、建材、化工、石化、有色、造纸、印染、化纤等九大重点行业建设项目环评影响报告中要求，开展碳排放评价试点，及时动态掌握区域和行业碳排放变动对碳排放目标的影响。无论国家还是地方的方案，着力点会覆盖生产端、使用端和政策端。生产端比如控煤和大力发展新能源，使用端比如新能源汽车，政策端包括绿色金融、碳市场等。

 

有了这个承诺以后，就涉及努力的方向。碳中和是指，对于全球国家或地区的所有温室气体的排放量，通过植树造林、碳捕集利用与封存技术等抵消掉，实现温室气体的净零排放。所以，碳中和不是指零排放，而是净零排放，正排放负排放相互抵消，变成净零排放。中国现在每年能源系统排放的二氧化碳大概是100亿吨，通过植树造林碳汇能抵消的大概10亿吨不到。这个情况下要实现净零排放，碳排放必须要大幅度下降，所以，减排是中国最需要努力的方向。只有把温室气体排放总量降到至少比现在的排放总量低一个数量级，才可能依靠碳汇和碳捕集利用与封存技术把温室气体排放抵消掉 , 实现碳中和。