在积极推进碳交易的同时择机开征碳税

内容摘要：

 

碳排放权交易（以下简称“碳交易”）和碳税作为碳减排的两种主要政策手段，在全球诸多国家和地区得到积极应用。中国作为温室气体排放大国和全球第二大经济体，自2011年起在七个省市先后实行碳交易试点，取得了积极成效。在此基础上，2017年底已正式启动了全国碳排放权交易。但受覆盖面和调控范围限制、碳市场中价格形成机制构建难度大以及可能发生市场失灵等因素影响，仅以碳交易一种手段并不能有效解决中国碳减排的所有问题。相比碳交易而言，碳税的覆盖面更广、更为公平，且在中国国情下，开征碳税具有立法效力更高和征收更为灵活的独特优势。因此，我们建议，基于现实国情及碳减排的实际需要，现阶段及今后一段时期，应统筹考虑碳交易和碳税两种政策手段的并行和综合应用，在进一步完善碳交易的同时择机开征碳税。

【关键词】碳排放权交易　碳税　碳减排政策

 

【中图分类号】F812.42　　文献标识码：A　文章编号：1003-2878（2018）04-0002-18

 

四、进一步完善碳交易，择机开证碳税

在国家明确建立全国碳交易市场以及环境保护税放弃对二氧化碳排放征收后，国内有关碳税的研究和讨论在逐步淡化。应该说，在国内碳减排政策手段的选择中，碳交易更符合国家对多方利益综合权衡的需要而先行了一步，但我们认为，国内在应对气候变化和碳减排政策的战略选择上，并不能因为已实施碳交易市场就放弃碳税。基于实际国情，我们更需要择机开征碳税，与碳交易并行应用、协调配合。