国家应对气候变化战略研究和国际合作中心总经济师张昕：碳市场如何守住数据生命线？

 

张昕：生态环境部一贯高度重视全国碳排放权交易市场数据质量管理工作，将加强数据质量管理作为全国碳排放权交易市场建设的重中之重，不断优化碳排放核算、报告与核查技术方法，不断强化数据质量日常监管，建立了“国家—省级—市级”数据质量三级联审监管机制，创新开展重点排放单位关键基础数据信息化月度存证、溯源，利用“全国碳市场管理平台”等大数据手段开展数据质量穿透式监管，实现异常数据自动识别和智能预警，严管数据质量；同时常态化开展监督帮扶和检查执法工作，严查严罚数据质量问题。

 

通过以上举措，使得碳排放数据质量持续改善，例如，2023年3月以来碳排放数据信息月度存证按期提交率连续保持100%；2023年1—12月省级生态环境主管部门审核并退回重点排放单位的问题数量累计下降约79%，关键参数收到基元素碳含量、收到基低位发热量、单位热值含碳量预警次数分别下降51.0%、42.6%和63.9%；通过全国碳市场管理平台，利用大数据技术，及时发现并解决了7.2万余个数据异常问题。

 

值得注意的是，做好全国碳排放权交易市场数据质量管理仍存在一系列问题与挑战。一是亟待进一步优化完善碳排放数据管理技术规范。例如，存在碳排放活动水平数据的监测计量方法要求不够细化、适用性不足等问题，特别是缺乏对复杂行业、复杂生产工艺中碳排放数据质量控制计划编制的规范化、细化要求；仍需进一步提升核算方法与参数取方法的适用性，尚未建立适用性较强的排放因子库等；尚未形成分行业（设施）的碳排放核查技术规范体系等。同时，近年来，数据质量管理政策和技术规范调整相对频繁，导致部分企业和技术服务机构人员掌握政策和技术规范不及时、执行不到位，不利于确保数据质量。

 

二是亟待进一步提升企业碳排放数据管理人员专业能力。部分企业内部碳排放管理制度不健全，碳排放管理工作人员开展碳排放监测计量、核算和报告能力弱，不规范管理现象时有发生。例如，还有企业数据月度存证责任未压实，碳排放数据管理人员责任心不强，碳排放管理人员变动大，配合核查工作不到位，甚至个别企业未按照规定保存年度排放报告、相关数据台账和核查报告等。

 

三是亟待完善核查监督管理机制，提升核查人员业务能力。亟待建立对核查机构、核查员、核查活动的联合监管机制，部分省（区、市）尚未建立核查机构、被核查企业、省级主管部门之间的工作沟通机制，部分核查机构现场核查时间较短（约为1天），部分核查机构的核查员业务能力有限，不能有效保证对于生产规模较大或者管理水平不高的企业碳排放核查质量。

 

四是亟待完善全国碳排放权交易市场管理平台功能。全国碳排放权交易市场管理平台是实现全过程监督管理重点排放单位碳排放的重要工具，《条例》中对全国碳排放权交易市场平台的功能也作出明确规定。为充分发挥平台数据质量管理的作用，还需不断完善管理平台数据和信息报送功能，以满足不同行业企业碳排放数据质量管理的定制化需求，同时还应进一步深化数据质量管理功能，包括加强数据统计分析功能，优化异常数据筛查和预警功能，提升数据兼容功能，实现现场核查示踪等。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om