国家应对气候变化战略研究和国际合作中心总经济师张昕：碳市场如何守住数据生命线？

 

张昕：在总结了试点碳排放权交易市场、全国碳排放权交易市场数据质量管理的基础上，结合全国碳排放权交易市场前期数据质量管理出现的苗头性、倾向性和潜在问题，《条例》以法律形式对数据质量管理的责任、程序、措施、要求进行固定和规范，构建了碳排放数据管理制度框架，实现全流程监管，规定严惩重罚数据质量管理违法违规行为，为有效开展数据质量管理提供了强有力的法律依据。

 

一是明确了重点排放单位是数据质量管理的主体，压实了重点排放单位数据质量管理的法律责任，重点排放单位按照生态环境主管部门及相关职责管理部门制定的技术规范和管理规定开展数据管理，并对碳排放数据的真实性、完整性、准确性负责。

 

二是明确了主管部门监督管理的法律责任，构建了多元、多层级的数据质量监管机制，如《条例》第8条、第13条、第16条、第27条、第32条等规定，国务院生态环境主管部门会同国务院其他部门、国务院生态环境主管部门和地方政府生态环境主管部门、地方政府生态环境主管部门会同其他部门建立数据质量联合监管机制，按照职责分工和监管区域，对重点排放单位、技术服务单位等数据质量管理活动进行监督管理。

 

三是规定了碳排放数据管理全流程及管理要求。碳排放数据管理工作主要包括确定重点排放单位名录及开展名录管理、编制并执行数据质量控制方案、开展碳排放及相关数据监测计量、开展碳排放核算、报告、核查、检查等。

 

四是加强了对技术服务机构的监督管理。《条例》明确了与数据质量相关的三类技术服务机构的管理要求，即审核排放报告的核查技术、相关样品的检验检测机构、排放报告编制的咨询机构，规定了对技术服务机构业务能力要求和开展技术服务的规范，以及技术服务机构防止不正当利益等相关规定，从强化对技术服务机构的管理确保数据质量。

 

五是强化了数据质量管理违法违规处罚。《条例》中第21条、第22条和第23条规定，严惩重罚重点排放单位、技术服务机构数据管理违法违规行为和责任人，行政处罚的举措多、处罚力度大，不仅涉及民事责任，还有刑事处罚，例如，若重点排放单位未按照规定制定数据质量控制方案、未编制排放报告、未按规定进行碳排放信息披露、未保存原始记录和台账等，将由生态环境主管部门责令整改、处以5—50万元罚款；拒不改正的，责令停产。

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