国家应对气候变化战略研究和国际合作中心总经济师张昕：碳市场如何守住数据生命线？

 

张昕：碳排放数据质量是全国碳排放权交易市场充分发挥市场功能控制和减少温室气体排放，以及推动经济社会绿色低碳发展的关键和前提。《条例》瞄准保障数据质量目标，从加强重点排放单位主体责任、加强对技术服务机构监管、加强监督检查、加大处罚力度四个方面，着力建立完善数据质量管理制度，着力有效防范和惩处碳排放数据质量违法违规行为，将有力保障全国碳排放权交易市场充分发挥政策功能。

 

一是确保全国碳排放权交易市场健康有序发展。全国碳排放权交易市场是实现碳达峰碳中和的重要政策工具，将激发新质生产力，推动我国经济社会绿色低碳高质量发展。国家高度重视全国碳排放权交易市场建设和数据质量管理工作。高质量的碳排放数据是开展碳排放权交易的前提，是形成具有合理激励约束作用的碳价基础，是充分发挥碳交易市场机制优化配置碳排放空间资源作用、更好发挥政府作用的根本要求。《条例》对数据质量管理的规定，是建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场的法律保障。

 

二是提高数据质量管理法律层级。《条例》出台之前，依据《碳排放权交易管理办法（试行）》（生态环境部令19号）开展全国碳排放权交易市场数据质量管理，其法律层级仅为部门规章。《条例》提升了数据质量管理的法律层级，明确规范和巩固了关键管理程序，确保数据质量管理运行在法治轨道上，为严格管理数据质量提供指南，为严查严惩数据质量违法违规行为提供依据，有助于强化数据质量依法监管，有助于提升数据质量管理成效。

 

三是推动健全数据质量管理政策法规体系。《条例》将与修订的《碳排放权交易管理办法（试行）》、碳排放管理政策和技术规范构建完备高效的数据质量管理政策法规体系，有助于明确细化碳排放数据质量管理和技术要求，有利于理顺和全面压实各级主管部门、重点排放单位、技术服务机构等多个主体各自承担的数据管理权责和要求，有助于相关政策有效衔接、管理机制协同增效，形成监管合力，实现全方位监管。

 

四是提升重点排放单位数据质量管理能力。重点排放单位是数据质量管理的关键责任主体。《条例》中对于数据质量管理的规定及违法违规处罚，将成为激发重点排放单位做好数据质量管理工作的内生动力，有助于提升其对数据质量管理工作的认识，促进其主动作为，包括建立完善重点排放单位内部数据质量管理机制，开展碳排放数据质量规范化和常态化管理，进而推动其绿色低碳发展。

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