“碳”路国际市场 丈量钢铁入局全国碳市场的距离

 

　　2011年10月29日，国家发改委办公厅发出《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，同意北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳等七省市开展碳排放权交易试点。2020年以来，碳交易相关的文件陆续出台，已形成较为完整的政策体系，为全国碳市场的顺利启动、平稳运行奠定了基础。

　　2021年7月16日，在地方碳市场的培育工作开始10年后，全国碳排放权交易市场（以下简称“全国碳市场”）正式启动。全国碳排放权注册登记系统设在武汉，碳排放权交易中心则由上海环境能源交易所负责，两地共同承担全国碳排放权交易体系的支柱作用。此外，北京市将承建全国自愿减排交易中心，广州期货交易所负责碳期货等碳金融衍生品的交易，逐步形成北京、上海、湖北、广东四地协同共赢的碳金融发展模式。

　　2023年以来，碳市场建设密集释放积极信号。2023年5月，由生态环境部应对气候变化司主持、生态环境部环境规划院承办的“扩大全国碳市场行业覆盖范围专项研究”启动会召开，专家一致认为，当前碳市场扩围条件已基本成熟。此后，相关工作迅速推进：2023年6月底，明确了碳市场核算边界、排放源范围、排放量计算方法、相关数据获取方式等；8月底，明确了履约方式和二次能源折算的边界；10月份，生态环境部发布《关于做好2023—2025年部分重点行业企业温室气体排放报告与核查工作的通知》，对《企业温室气体排放核算与报告填报说明 钢铁生产》进行了更新；钢铁行业纳入全国碳市场的进程迅速推进，条件基本成熟。2024年4月，生态环境部应对气候变化司副司长逯世泽在第十五届钢铁高质量发展大会上表示，从2024年下半年开始，钢铁企业将报送碳排放数据，进行月度存证，标志着钢铁行业纳入全国统一碳市场已进入实质性推进阶段。

　　地方试点碳市场为全国碳市场的建立、碳配额分配、交易制度等方面的完善提供了重要支撑，也对促进试点省市控制温室气体排放、探索碳达峰路径发挥了积极作用。同时，试点区域的控排企业也在碳市场中积累了宝贵的碳交易和碳管理经验。

 

 

　　钢铁行业是首批纳入全国碳排放交易市场的8个重点排放行业之一，上海、广东、天津、湖北、重庆、福建等6个地方碳市场均在分类中明确纳入钢铁行业，北京虽无冶炼产能，但是独立轧钢厂作为重点排放单位，也被列入控排名单。除广东省采用基准线法分配配额外，其余碳市场均采用历史强度法。

　　各区域碳市场建设初期，钢铁行业基本都有碳配额盈余，但在2020年后，随着碳配额紧缩和产量增长，企业基本都出现了配额短缺。宝钢股份公开披露，公司四大基地目前年履约成本约1.2亿元。