上海环境能源交易所董事长赖晓明：统一碳市场应具备的特征，建设统一碳市场的关键问题、路径与措施

 

　　“有为政府，有效市场”是建设统一大市场的重要工作原则。政府作为碳市场政策者和制度设计者，在市场建设发展过程中起到先导性、基础性的作用。要不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性。然而，就当前来看还存在不少障碍。一是从顶层设计上，基础性的法律法规尚未颁布，碳排放权的法律属性尚不清晰，其确权、交易、质押、处置等关键环节缺乏法律支撑；碳排放控制目标路线和覆盖范围扩容时间表等基本政策尚未明确，对建立市场长期信心有一定影响。二是从管理机制方面，主管部门和相关部门之间管理职责需要更加明确、管理的协同性需要增强；地方碳排放控制和碳市场机制的关系还没有理顺，个别地区存在行政干预市场的情况；碳市场监管机制还不完善，政府部门对市场平台、市场主体的监管职责、监管边界尚需理清。三是从配套机制上，包括财税机制、金融机制、国有资产管理等方面，尤其是碳交易适用税制的不明确，直接影响企业参与市场的安全性、合规性。

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