上海环境能源交易所董事长赖晓明：统一碳市场应具备的特征，建设统一碳市场的关键问题、路径与措施

 

　　随着全球应对气候变化的迫切性和艰巨性进一步增强，碳交易的减排作用已经受到越来越多国家的重视。“碳交易”以及由此形成的“碳市场”是为实现优化减排资源配置、降低减排成本而采用的市场机制，其中的“碳”是对二氧化碳(也包含其他温室气体)的排放权和减排量的简称。在严格控制碳排放的政策环境下，“碳”的获取和使用直接影响排放控制企业的生产成本，也影响其产量和效益的水平。所以说，“碳”已经成为一种生产要素，碳市场是一种新的要素市场，它的建设运行与减排和发展密切相关。

 

　　碳市场的本质是政府主导的减排政策工具。由于碳排放控制的强制性及其对经济社会广泛深刻的影响，必须制定一系列法规政策，以平衡经济发展和强制减排之间的关系。在碳市场机制中，政府按照减排目标规划，通过排放配额分配、排放核查和清缴履约等措施，实现控制和减少碳排放，同时允许排放配额和核证减排量在市场流通，以使减排行为获得更多经济收益。通过设定控排范围和减排目标、确定排放配额的分配数量和分配方式等措施，政府从宏观上影响碳市场的供需，达成兼顾减排和发展的系统性目标。因此，政策是碳市场的建立基础，而碳市场的运行要为政策目标服务。

 

　　碳市场是推动“碳”资源有效配置的重要机制。党的十八届三中全会明确提出“要使市场在资源分配中起决定性作用”。在“双碳”的大背景下，从长期看“碳”是明显的稀缺性资源，运用市场机制能够提升它的配置和使用的效率。从根本上说，“碳”产生于企业的减排行为，企业只有通过减排产生配额盈余或形成减排量，才能形成真实的“净”碳资产。企业的减排策略选择会受到碳价影响，当其自身的减排成本高于市场上的碳价时，企业就倾向于通过市场购买而非自身减排来获得“碳”。简而言之，碳市场的核心功能是通过碳定价的形成和传导来调节减排的成本或收益，影响市场主体的投资行为、交易行为等，进而引导资金技术流向，达到资源的有效配置。

 

　　“双碳”目标的长期性和全局性，决定了碳市场建设不能一蹴而就，需要从政府和市场两个方面去努力，将政策性和市场性紧密结合，不断完善政策法规体系，持续优化市场机制，加快形成公平高效的碳市场体系。