上海环境能源交易所董事长赖晓明：统一碳市场应具备的特征，建设统一碳市场的关键问题、路径与措施

 

　针对国内碳市场目前的地方试点市场和全国市场、排放权市场和自愿减排市场相对独立并行的局面，既要考虑历史因素的合理性，又要从全局着眼，破除影响市场发展的壁垒，形成分层互补、相互促进、有机统一的碳市场。一是试点市场方面，要明确新形势下试点市场的定位，即继续作为支持地方双碳工作的重要支撑，并成为市场创新探索的“试验田”。同时，国家主管部门要为试点逐步调整并融入全国市场提供指引，支持地方平台转型，鼓励建设区域碳普惠机制。二是自愿减排市场方面，要强化全国碳市场对自愿减排的促进作用，尽快重启CCER机制，优化CCER标准，重视自愿减排的规范性，大力推进优质减排项目投资开发。发挥自愿市场对排放权市场补充延伸的作用，畅通市场间的联系，减少市场壁垒，实现无缝衔接，提升交易效率。在当前多平台交易的模式下，加强平台间的协调和信息互通，引导平台服务的差异化发展，满足多样的自愿减排交易需求。三是毗邻市场链接方面，按国家政策要求，积极推进碳市场与绿电市场、用能权市场、传统能源市场等其他相关市场的协调和衔接，为双碳工作的整体全面开展提供支撑。重视碳交易与其他减排政策工具有效互补，增强市场间的耦合，避免多头管理、重复叠加压力，减少企业的管理复杂性和减排成本。支持研究与相关市场的价格传导机制，探索开发跨市场产品，为降低企业生产经营风险提供支持工具。四是国际市场方面，深入研究国际碳市场、碳关税等政策影响和相关经验，鼓励探索开展跨境碳交易业务，建立和完善跨境交易的管理办法。推动国内国际自愿减排市场的规范连接，实现一定范围内的自愿减排标准互认、市场互通。加强低碳产业的“引进来”和“走出去”，支持和参与一带一路沿线国家和广大发展中国家发展减排项目、建立减排市场。充分利用中国作为全球最大规模碳市场的优势，主动参与全球减排市场的标准制定、机制建设和市场联通，提升中国碳定价对国际减排市场的话语权，打造具有国际影响力的碳定价中心。

 

结语

 

　　碳市场不是一个单纯的经济活动，更不是一个或几个行业的事情，作为事关“广泛深刻的经济社会变革”的一项重要政策工具，碳市场建设的长期性和复杂性自不待言。建设全国统一碳市场需要政府和市场双轮驱动、协同发力，其中关键在于政策层面，难点在于恰当处理好发展和减排关系。市场机制是在政策的基础之上发挥作用，政府要给市场以有效发挥功能的充足空间。