王志轩：尽早推动“双控”转变 更好发挥碳市场作用

 

《中国电业与能源》：您认为建立碳市场对于实现“双碳”目标、推动经济结构转型、迈向高质量发展具有重要意义，那您对建设碳市场具体是如何认识和理解的？

 

王志轩：要了解碳市场，首先要知道为什么建设碳市场。我认为，建设碳市场就是为了低成本减碳。

 

减碳即减少碳排放，它可以有多种途径，如通过提高能源利用效率，减少能源消耗，从而降低碳排放，或者用碳含量低的能源替代碳含量高的能源，如用石油替代煤炭、用天然气替代石油等，从而降低二氧化碳排放；还可以将二氧化碳等温室气体从烟气中分离出来，加以利用或通过输送到合适的地方埋存到地下，此种方法称为碳捕集、利用与封存（CCUS）。

 

减碳不同于减污。污染物排放到环境中，对环境的影响强弱或范围大小，一般与排放源的位置、排放方式和排放量大小有关，如燃煤电厂二氧化硫排放到环境中，对环境产生显著影响的范围，主要是以烟囱为中心、半径约10千米之内的区域，超过这个区域，二氧化硫的浓度就会显著变小，且在大气化学的作用下，一部分转化为细颗粒物，如果不是连续排放，大气中的二氧化硫就会在短时间内被自然清除掉。但温室气体不同，二氧化碳等大部分温室气体在大气中会存在百年、数百年甚至数千年，具有累积性，其影响具有全球性，所以温室效应是全球性和长期性的环境问题。也就是说，不论是在美国还是在中国排放，不论是今年排放还是明年排放，其对气候变化造成的影响基本上是相同的。由于工业革命200多年来，人类活动造成的温室气体排放引起的气候变化已经十分严峻，全球平均地表温度上升了1.09摄氏度，对人类社会产生了严重影响，即使立即采取措施，也不能马上避免温度上升。从这个意义上讲，减少或停止温室气体排放刻不容缓。由于温室气体的影响在空间和时间上与污染物的影响显著不同，所以可以利用其特点，采取比控污更为灵活的手段，使温室气体减排更具有经济性。而碳市场就是这样一种市场手段。

 

从政府来看，一般而言，其可采取的减碳手段有三种。

 

第一种是行政手段。政府直接下达减排任务，规定某一行业或某一企业碳排放量在某一时段内不得超过某一限额。对此，控排方必须通过节能、限产、碳汇等方式完成减排任务。由于直接实施指标控制，所以采取这一手段可以实现具体的减排目标。

 

第二种是税收手段。政府开征碳排放税，控排方排放的碳越多，纳税就越多，这样就能倒逼控排方减碳。征收碳税虽然成本相对较低，但无法精确控制碳减排目标。

 

第三种是碳市场手段。这是通过第一种行政手段在分排放权配额的基础上，允许控排方通过市场化购买排放权配额的方式来完成任务。采用这种手段同样可以控制具体的碳减排目标。

 

上面是从政府一侧介绍了几种减碳方式。如果一家企业面临政府下达的减碳任务，它一般会采取怎样的方式减碳呢？有两种方式可以选择。

 

一种方式是自主减少碳排放。这种方式对应政府侧的第一种减碳手段，即控排方在基本保证自身生产能力的前提下，使用含碳量低的能源，或者通过CCUS去除二氧化碳等等，也就是说企业自主采取措施以完成减碳任务。

 

另一种方式是购买其他市场主体的碳减排量，视同自己完成等量的碳减排任务。这种方式对应政府侧的第三种减碳手段。为什么自己不减却花钱请别人减呢？这是因为自己的减碳成本高于对方，花钱请对方减比自己减更实惠。比如，同样减1千克碳，我花10块钱，而你只花5块钱，所以我就不用减了，你来替我减，你每替我减1千克，我付你7块钱，这样，我每减1千克少花3块钱，而你每减1千克还能赚2块钱，双方是互利的。这种方式就体现了碳市场运行的机制和原理。

 

由此可见，低成本减碳是通过替代减碳实现的。而替代减碳则是通过在碳市场上买卖“碳排放权配额”实现的。

 

碳排放权，就是向大气中排放碳的权利。政府预先为控排各方分配一定的碳排放权配额，并规定不得超出配额排放。这样大家才有了减碳的动力，也才有了交易的标的，如果自己的配额不够，就必须去碳市场购买配额。所以，没有配额，就没有交易。因而，碳市场的全称应是“碳排放权配额交易市场”。

 

有了配额，还得有碳排放核查机制，看看你究竟排放了多少。这一步很重要，因为这是下一步清缴履约的依据。这就是碳市场整个的运行过程。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om