王志轩：尽早推动“双控”转变 更好发挥碳市场作用

 

《中国电业与能源》：碳排放“双控”比起能耗“双控”有哪些优势？

 

王志轩：能耗“双控”是为了倒逼产业发展，但说到总量控制，控制的“量”多少为宜，谁也无法确定。有专家曾预测，到2022年，我国能源消费总量为48亿吨，可实际情况是，2021年我国能源消费总量已经达到52亿吨，不难看出，如何制定这个“量”是很难的。

 

从另外的角度来说，污染物排放这个“量”能否找到？目前来看是可以的。因为环境问题是有环境质量标准可以约束的，我国有环境质量标准，空气中的污染物如果超标“一目了然”，所以说环境问题是刚性约束。

 

但能源消费总量就有所区别，单就从人均能源消费量来看，我国与美国相比低很多，与国情、产业等多种因素相关，所以能耗应该说是弹性约束。如果控制住能源消费总量，一定程度上就相当于把发展的脚步束缚住，存在其不合理性。能源效率等具有相对性，同样生产产品，谁用的能耗少成本低，谁就能处在领先位置。例如，经过几十年的发展，我国制造业在技术上、效率上具有相对优势，生产的产品与一些发展中国家相比能耗比较有优势，如果我国将产业转移出去，世界范围内的能耗、成本势必会增加，碳排放量也随之增加。而从目前我国国情来看，发展仍是重中之重，如果仍以能源消费总量和强度作为考核指标来进行约束，在“双碳”目标下，已经不具有更大的政策优势。

 

因此，直接对“碳”进行控制相比能耗控制更直接。以往在控制能源消费总量时，将能源中的煤炭、石油、天然气等一并考虑，但其中有些是作为原料所使用，新的政策文件中已将这部分原料、新能源去除。还有，煤并不等于二氧化碳，煤的散烧还是集中烧，碳排放量有所不同，而效率就更加不同，将能效指标转化为减碳指标，也更有利于提高效率。在碳达峰碳中和目标公布以后，“碳”这个考量因素就从弹性指标变为了刚性指标，随之控制能源消费总量和强度才有根本依据。如今，已经将“研究建立碳排放总量控制制度”作为方向，“碳强度”将是下一步的工作重点。

 

我国的“双碳”目标是力争2030年前碳达峰，但并没写明具体峰值是多少，也没有写明具体是2030年前的哪一年，同时我国经济还在不断发展，无法估计能源消费总量具体达到多少就能达峰。只能说，我国要在保障经济发展和人民生活的前提下，做好碳达峰工作。所以碳排放“双控”要更加注意强度控制，“双碳”目标中对于单位GDP碳强度的下降要确保完成。第一是尽可能利用可再生能源发电，特别是能源消费的增量部分，降低度电二氧化碳排放量。第二是算好经济账，在多年控制能源消耗总量与强度后，我国煤耗已经处于国际先进、部分领先水平，继续在能耗“双控”上下功夫虽然有空间，但算好投入与产出这笔账才是关键，当然更要算好减碳账。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com