深圳碳交易管理办法公布 总量价格双调控

强度+总量的设计思路 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

“我市碳排放权交易体系设计中具有创新性和突破性的做法，如可规则的总量调整、竞争性配额分配、市场价格调控方式、超额排放惩罚，”《管理办法》的起草说明中这样写道。

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在深圳的《管理办法》中，关于配额的规定具有很多相较国内试点的创新之处。

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首先，在纳入范围方面，深圳的《管理办法》做出了明确规定：一是年碳排放总量达到5000吨二氧化碳当量以上的企事业单位，二是建筑物面积达到20000平方米以上的大型公共建筑物和10000平方米以上的国家机关办公建筑物。

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此外，考虑深圳建设区域性碳市场的目标，还列入了自愿加入并经主管部门批准纳入碳排放控制管理的企事业单位或者建筑物和主管部门指定的其他企事业单位或者建筑物。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

“可以理解深圳因为产业结构的关系纳入门槛较低，但是5000吨的确是个比较小的数量，这样可能会导致纳入企业面太宽，交易成本比较高，” 中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员陈洪波说，“毕竟企业参与交易中，比如自身的数据量化、第三方核查等都需要成本。” 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

其次，深圳也给新进入者预留了配额。《管理办法》第十二条规定，申请建设总投资2亿元以上固定资产投资项目的新单位，应当按要求接受评估，符合条件者纳入；第十四条规定，主管部门应当将当年度配额总量的百分之二列为新进入者储备配额。

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相比此前深圳体现的碳排放强度控制思路，本次《管理办法》对总量控制的思路更加突出。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

除了对新进入者增加2%配额总量的限制外，十七条也规定，主管部门对控排单位增加配额的总数量不得超过当年度配额总量的百分之十。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

“就是给总量加个帽子，”北京大学马晓明说，“深圳有两个目标，一个是保证绝对强度下降；另一个是总量控制。” 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

马晓明说，深圳原来的思路是按照排放强度控制，但这样严格来说并不算是总量控制系统，这个问题有一些国外的包括欧盟和美国的专家也进行了反复讨论。最后，深圳决定把总量限制内容加入，实现强度目标为主，再加入总量目标。