吕学都：全球气候变化政策回顾与我国气候行动五大展望

 

2024年是国内稳步推进“双碳”工作的一年。中共中央、国务院、全国人大、国务院相关部门，制定和发布实施了一系列推进“双碳”工作的重要法规、政策和措施；地方政府根据本地实际，出台了符合地方的政策措施。下面简要梳理中央及部委的几项重要政策措施。

 

（一）由中共中央、国务院、全国人大发布的重要政策和措施。

 

1.中共中央、国务院先后发布了《关于全面推进美丽中国建设的意见》和《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，要求加快发展方式绿色转型，以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建立碳达峰碳中和标准体系，制定实施碳达峰碳中和综合评价考核制度。这两个意见为部门和地方推进“双碳”工作提供了明确清晰的指导，是2024年最重要的“双碳”工作政策。随后国务院办公厅印发了《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》的通知，作为落实党中央、国务院决策部署，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制、加快发展方式绿色转型的具体工作方案。

 

2. 全国人大常委会审议通过《中华人民共和国能源法》，为推进“双碳”工作提供法律保障。2024年11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过《中华人民共和国能源法》（以下简称《能源法》），自2025年1月1日起施行。《能源法》开宗明义提出将“促进经济社会绿色低碳转型和可持续发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和”作为立法目的，明确支持优先开发利用可再生能源，促进能源生产和能源消费绿色化低碳化转型，要求“国家建立能源消耗总量和强度双控向碳排放总量和强度双控全面转型新机制，加快构建碳排放总量和强度双控制度体系”，为能耗双控向碳排放双控提供了法律保障。

 

3. 国务院发布《碳排放权交易管理暂行条例》。2024年1月5日，国务院第23次常务会议通过《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》），自2024年5月1日起正式施行。《条例》以行政法规的形式明确了碳排放权市场交易制度，是“双碳”领域的首部国家层级的行政法规。《条例》规定了碳市场体制机制、交易活动及主体、违法行为惩处等涉及碳市场交易环节的诸多事项，为碳市场健康有序发展提供了法律保障，具有里程碑意义。2024年12月31日，《条例》施行后的首个履约周期圆满收官，全国碳排放权交易市场运行平稳有序，重点排放管控单位配额清缴完成率达99.98%。

 

4. 2024年12月，中央经济工作会议要求协同推进降碳减污扩绿增长、加紧经济社会发展全面绿色转型，强调要“建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度”。

 

（二）国务院相关部门发布的重要政策和措施

 

1. 全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）重新启动。2024年1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）启动仪式在北京绿色交易所正式重启。2023年以来，生态环境部先后发布了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，公布了造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等4项方法学，确定国家气候战略中心为CCER注册登记机构，北京绿色交易所作为CCER交易机构；相关部门此后陆续公布了《温室气体自愿减排注册登记规则（试行）》《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》和《温室气体自愿减排交易和结算规则（试行）》《温室气体自愿减排项目审定与减排量核查实施规则》等，为CCER重启和运营提供了法规和政策保障。CCER整体发展和运营良好。2024年全年CCER成交量超1960万吨，交易价格进入第四季度大幅上升至100元/吨。

 

2. 建立碳足迹管理标准体系。2024年6月，生态环境部会同十五部门联合发布了《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，标志着产品级别的碳足迹管理制度落地实施。建立碳足迹管理体系，统一碳足迹核算方法，必将促进生产方式和消费方式的绿色低碳转型。

 

3. 强化碳达峰碳中和标准计量体系建设。2024年8月，国家发展改革委、国家市场监管总局、生态环境部发布“关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案（2024—2025年）的通知”，要求系统推进、急用先行、开放协同的原则，围绕重点领域研制一批国家标准、采信一批团体标准、突破一批国际标准、启动一批标准化试点。2024年发布70项碳核算、碳足迹、碳减排、能效能耗、碳捕集利用与封存等国家标准，基本实现重点行业企业碳排放核算标准全覆盖。2025年面向企业、项目、产品的三位一体碳排放核算和评价标准体系基本形成，重点行业和产品能耗能效技术指标基本达到国际先进水平，建设100家企业和园区碳排放管理标准化试点。

 

4. 发布实施可再生发电绿证市场交易规则。2024年8月，国家能源局印发《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》，明确了绿证的核发范围、核发流程、交易方式、交易流程、信息披露与监管等关键环节，规范了绿证的核发与交易活动。截至2024年12月，全国累计核发绿证49.55亿个，其中可交易绿证33.79亿个。

 

5. 财政部等九部门联合发布《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》。2024年11月，财政部等九部门联合发布《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》，正式拉开了国家统一的可持续信息披露准则体系建设的序幕，企业可持续信息披露自此从自愿走向强制，其中应对气候变化信息成为披露的重心，包括企业的碳排放信息、企业碳减排措施、企业应对气候风险信息等。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com