吕学都：全球气候变化政策回顾与我国气候行动五大展望

 

过去一年，俄乌冲突带来的方方面面的影响、难民及经济下滑等一系列问题，对欧洲国家及欧盟的选举带来了显著的影响，进而影响欧盟及成员国制定和实施气候变化政策。总体上看，2024年欧盟保持了持续推进保护气候进程：稳步推进已有气候变化法规的实施，出台了一系列绿色低碳发展新法规。下面简要梳理几个对全球有重要影响的事项。

 

一是“欧盟碳边境调节机制”（以下简称CBAM）的实施。2024年是欧盟实施CBAM的过渡期，主要以收集纳入CBAM管控产品的碳排放信息为主，为正式实施这一机制提供基础参考数据；此外，欧盟也与相关国家政府开展了实施CBAM的双边讨论及专家研讨，寻求受CBAM影响的主要贸易国的理解和接受。一年多过渡期的实践也反映出实施这一机制绝非易事，欧盟高级官员最近就CBAM发表的谈话也证实了推进CBAM实施确实面临很多困难。

 

二是《欧盟电池和废电池法规 》（以下简称欧盟电池法）。欧盟电池法同样在2023年通过并生效，根据这个法规的规定，2024年相关义务陆续生效实施。其中，在2025年2月18日前，对电动汽车电池，以及2026年2月18日前，对工业电池，需为每个制造厂的电池型号制定碳足迹声明。

 

三是2024年4月欧洲议会通过的《企业可持续发展尽职调查指令》（以下简称CSDDD）。CSDDD要求企业及其上下游合作伙伴，在组织生产时防止、减轻及终止企业行为对人权和环境带来的不利影响（如雇佣童工、强迫劳动、碳排放、环境污染、生物多样性丧失、自然遗产污染或破坏等）。这些已经成为企业基于法律要求的强制性义务。作为欧盟的第二大贸易国，中国企业必然受到该指令的影响，因此中国企业需要尽快了解和熟悉CSDDD的具体要求，确保企业及输欧产品满足CSDDD的要求。

 

四是欧盟2024年5月通过的《净零工业法案》（Net—Zero Industry Act）。《净零工业法案》的目标是提升欧盟的清洁能源技术制造能力，减少对外依赖，确保能源安全，推动欧盟向碳中和快速转型。该法案明确了八项技术作为战略支持重点：太阳能光伏和太阳热能技术、陆上和海上可再生技术、电池和储能技术、热泵和地热能技术、电解槽和燃料电池、沼气和生物甲烷、碳捕获和存储技术，以及电网技术。这些技术在推动欧盟能源转型和实现气候目标中将发挥决定性作用。

 

特别要提到的是，欧盟2024年对中国出口到欧盟的电动汽车大幅度提高关税，以保护自己的电动车产业。无疑这将影响欧盟交通领域的碳减排进程，导致外界质疑欧盟是否在应对气候变化方面倒退了。这也说明，保护气候与产业发展需要协调和协同推进，这个道理全世界都适用。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com