吕学都：全球气候变化政策回顾与我国气候行动五大展望

 

联合国气候变化框架公约缔约方会议（含京都议定书缔约方会议及巴黎协定缔约方会议）所做出的决定，无疑是对全球气候保护影响最大的最重要的决定。2024年11月11日至22日（会议延期到24日结束）在阿塞拜疆巴库召开的《联合国气候变化框架公约》第29次缔约方会议（以下简称COP29），通过了包括20多项决定的一揽子成果—— “巴库气候团结契约”，应该是2024年最重要的保护全球气候的成就。

 

COP29经过长达两周并延期30多个小时的谈判，通过了数十项决定，其中最重要的是两个方面的决定：一是未来气候资金目标及气候融资安排，即到2035年为发展中国家缔约⽅⽓候⾏动提供的融资增加到每年⾄少1.3万亿美元，以及发达国家缔约⽅牵头到2035年为发展中国家缔约⽅每年提供⾄少3000亿美元的⽓候资⾦。虽然这两个资金目标所包含的资金来源宽泛，难以监督落实，但是这项决定对未来全球资本投向带来的重大影响还是显而易见的：将引导更多的全球公共和私⼈投资投向碳减排和降低气候风险项目；将促使发达国家为发展中国家更多出资推进发展中国家绿色低碳转型。

 

二是《巴黎协定》第六条机制运行细则。“巴库气候团结契约”就《巴黎协定》第六条下国际碳市场机制（包括6.2款的“合作方法” 及6.4款的“可持续发展机制”）运行细则做出了决定，为这两个机制建立运行所必须的软件和硬件提供了框架指导。其中，对支撑这两个机构运行的秘书团队、管理团队（6.4 款的“监督委员会”）、各参与国政府的职责等进一步作出了详细规定，包括对各参与国政府必须履行的义务（如建立或指定参与机构、制定相关政策等）、参与这两个机制的授权信息、信息提交与评审及流程等，给出了具体规定。有了这些决定和规定，秘书处、监督委员会及希望参与《巴黎协定》第六条合作的国家，就可依此推进各自的机构建设工作了。

 

可以说，这是2021年联合国气候变化框架公约格拉斯哥大会（COP26）通过《巴黎协定》第六条实施框架后取得的最重要的进展。全球碳市场合作也将因此迎来市场建设、参与机构能力建设和人力资源培训建设的新发展阶段。

 

除了资金和碳市场决定外，COP29通过的其他重要决定还包括督促各国在2025年2月（后延迟到9月）提交新一轮更新的、更有雄心的“国家自主贡献”（NDCs）、加速能源低碳转型发展、逐步摆脱对化石燃料的依赖等。值得一提的是，仍然处于俄乌冲突中的乌克兰，依然积极参加联合国气候变化谈判，并在会上建立“乌克兰馆”（Ukraine Pavilion），向公众介绍乌克兰虽然处于与俄罗斯的战争中，但仍然努力向欧盟的碳中和标杆看齐，争取在2050年实现碳中和目标。