吕学都：全球气候变化政策回顾与我国气候行动五大展望

 

受选举政治的影响以及共和、民主两党背后“金主”的左右，每轮不同政党胜选后，美国的气候变化政策都会发生显著改变（虽然变化程度有大有小），往往是新上台的政党会推翻上一个政党的各种气候变化政策和主张。

 

总体上，美国民主党支持低碳零碳发展，共和党则支持发展化石能源。所以每次共和党胜选，美国的气候变化政策和主张都会在原民主党的基础上来一个180°反转或按下“停止”键。在拜登执政的4年中，美国政府出台了一系列支持碳减排的法律、政策和行动，包括作为拜登政府核心气候成果的《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act，IRA）。拜登政府还在离任前一个月，提前提交了巴黎协定新一轮更新的国家自主贡献，承诺“到2035年，美国将温室气体排放量在 2005 年的基础上削减61%～66%”。

 

不出所料，特朗普入主白宫后，很快就签署行政令，采取第二次退出《巴黎协定》、暂停拨付美国联邦政府所有气候资金等极端行动。预计在接下来的4年任期内，美国联邦政府将不断修正或中止已有的气候变化政策和行动、出台刺激化石能源发展的新政策和措施。美国政府的这些行为，无疑会对美国及全球应对气候变化带来负面影响，例如，美国承诺出资支持的《联合国气候变化框架公约》下的各种基金、联合国相关机构运行需美国缴纳的资金（成员国会费），都可能成为空头支票，导致这些机构难以按计划运营。

 

但从过去美国政府执政更迭情况看，政党轮换对全球和美国国内气候变化实质性行动的影响总体上很有限。在联合国层面，美国退出《巴黎协定》（但没有退出《联合国气候变化框架公约》），对联合国在今后做出各种应对气候变化的决定的影响更是有限，最直接的影响将是美国不出资支持相关计划和活动。在美国国内，各州政府有自己的气候变化政策和行动，且不受联邦政府制约，因此，特朗普的气候变化政策，对民主党执政的州政府不会有太大影响。

 

美国公共事务研究中心一项民调结果显示，约半数美国人“有些”或“强烈”反对美国退出《巴黎协定》；对企业而言，最看重的是能否占有国内及全球的市场份额，因此在全球推进绿色低碳发展的大潮大势下，美国企业为了在美国国内及全球占据更多的市场份额，仍将绿色低碳标识作为其不可缺少的标签；此外，绿色低碳技术从研发到应用需要企业长期大量的资金投入，企业难以随政客的想法行动而随意更改研发和投资计划。因此，美国企业层面的碳减排研发和投资，不会跟随特朗普的“反气候变化”政策而轻易中断。

 

但中美联手推进全球应对气候变化、实现低碳发展的合作将不得不停下来。缺少了中美的合作，必然会削弱全球推进保护气候的动力。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com