刘贵洲：『碳缘政治』视角下“双碳”博弈与应对

 

在应对气候变化的各大里程碑上，各资源国虽然是议定书、协定和条约的签署国，基本没有落下任何一次、任何一个环节，但无论是碳减排行动还是对碳减排、温升、碳中和的认识，资源国不是也不可能是热心者、主动方或推动力。发达国家澳大利亚对于“双碳”都迟迟不肯跟进承诺，更遑论俄罗斯、沙特阿拉伯、尼日利亚这样的经济实力不够强、经济更加依赖油气的国家了。它们对“双碳”承诺略显无奈，左支右绌，应对乏力。

 

以俄罗斯为例，俄罗斯一直拖延到第26届联合国气候变化大会（COP26）召开前，在强大的舆论和道义压力下，才匆匆作出碳中和承诺——2021年10月13日俄罗斯总统普京宣布致力于2060年实现碳中和。同年11月1日俄政府抛出粗线条的相关战略，计划半年内制定具体实施方案，同时要求下属机关和企业据此制定和实施相应战略规划。该战略要求确保俄国内生产总值增长高于世界平均水平，在减少碳排放和维持宏观经济稳定之间保持平衡等；自2031年起进入碳减排阶段，确保到2050年与没有采取控排减排措施相比，总排放量减少6.91亿吨，吸收（碳汇）量增加6.65亿吨，即净排放量减少13.56亿吨。2050年净排放量比2019年减少60%，比1990年减少80%，不晚于2060年实现碳中和。俄罗斯发展新能源的基础几乎为零。根据《bp世界能源统计年鉴2021》的数据，俄罗斯虽然利用其水资源优势和核技术优势，形成了一定的水电和核电能力，2020年其水电和核电能力分别占世界的5%和8%，但可再生能源发电量仅占世界总量的0.1%，相当于中国的0.4%。由于化石能源极其丰富，对于发展光伏、风电、生物质能等可再生能源，俄罗斯既无意愿，也没必要，发展现状几乎是空白。在固碳、发展碳捕集利用和封存技术方面，俄罗斯在亚马尔液化天然气（LNG）项目（俄罗斯、法国和中国企业合资）中实施了碳捕集利用和封存示范性项目，由法国和中国合资方在技术和资金方面给予大力支持。在发展碳排放权交易市场方面，俄罗斯仅有萨哈林岛碳市场处于建设中（拥有建设碳市场的明确授权且正在起草相关法律法规）。

 

俄罗斯碳中和目标存在较大不确定性。按上述战略，俄从2022年起启动碳减排项目，到2030年碳达峰时碳排放总量仍将上升9300万吨/年，比2019年增加4.4%；与不采取任何措施比，排放量减少区区4100万吨，只减少1.8%。碳汇能力仅增加400万吨/年，说明未来9年俄罗斯控排减排的措施力度非常有限。根据战略规划，到2050年俄罗斯碳排放量比2030年减少3.82亿吨，只减少17.3%，力度依然有限，但碳汇的增长力度非常大，比2030年猛增6.61亿吨，增加123.3%，令人难以置信，这需要大力发展碳捕集利用和封存技术才可能完成。2050年后剩余的6.3亿吨/年的碳排放量要在10年内实现年度中和，谈何容易。

 

更令俄罗斯担忧的是未来化石能源需求前景。据测算，碳中和实现后，全球对化石能源的需求大约相当于需求峰值的5%～20%。按高限20%测算，到2050年全球石油需求量不到10亿吨（峰值按2020年需求量的1.2倍计算），天然气需求量约为1.2万亿立方米（峰值按2020年需求量的1.5倍计算），不及2020年石油需求量41.65亿吨的24%、天然气需求量3.85万亿立方米的31.2%。如此少的需求量由全球如此多的油气资源出口国瓜分，俄罗斯能分到多大的份额呢？俄罗斯对外贸易、社会经济、政府财政都严重依赖油气经济，据伍德麦肯兹统计，俄罗斯化石能源贡献了政府收入的20%，包括油气在内的采掘业贡献了GDP的10%，能源出口占总出口的比重在60%。经济如此依赖能源的国家，面对全球未来碳中和景象时，当何以自处？这才是资源国致命的软肋，与此相比，碳减排、实现本国碳中和反倒不是主要问题。如果社会经济不尽快转型，俄罗斯的往下沉沦便是可以预期的。普京在宣布碳中和目标时，同时宣布了新的LNG战略，到2035年俄LNG产能由原规划的1亿吨/年提高到1.4亿吨/年，占全球的份额达到20%，这或许是俄隐约意识到一些可怕未来的反应。为不丢失欧洲传统市场，当欧洲提出大力发展氢能、推出氢能战略时，俄提出向欧洲大量供应蓝氢（用天然气制氢并配套碳捕集利用和封存）。果真如此的话，大量二氧化碳需要在俄境内封存。此外，乌克兰危机使欧洲在美国怂恿下要尽快摆脱对俄罗斯能源的依赖。能否摆脱、如何摆脱、摆脱后俄罗斯向何处去，这些是新出现的问题，在这里不做分析论证。一旦欧洲摆脱对俄罗斯能源的依赖，俄罗斯的化石能源出口将遭受沉重打击，实现碳中和可能更是其奢侈追求了。

 

可见，“碳缘政治”可能是资源国的梦魇，大概率会对其社会经济造成严重冲击甚至是毁灭性打击。