周小川和“碳中和经济分析”

 

国家大政目标已定，然而，围绕落地政策的设计却远未清晰，也不乏混乱思维、明显误区和“刻意空白”。由此才能理解博鳌亚洲论坛副理事长、中国金融学会会长周小川近来在多个场合大声疾呼背后的“拳拳之心”。

 

例如，中国提出的“30·60”目标明确，到2030年，中国单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，但排放总量究竟是多少，并不清晰，各家分歧也不小。周小川在《碳中和经济分析》这本书中分析道，这可能会是出于两种考虑：一是继续不使用绝对量指标，可以数字上“打太极拳”，特别是打给外国人看；二是实际上我们自己的基础数据工作没做好，没办法拿出一致且可信的数据，并依此进行计量和规划。

 

 

周小川强调，总量目标非常重要，首先，在应对气候变化的具体工作中，需要很多微观的数量化指标和数据基础，但确定微观数量化指标的前提就是要有总量目标。

 

其次，碳目标实现需要依靠激励机制，而激励机制也要在总量目标清晰的基础上才能被计算、设置和完善。

 

此外，从价格形成的角度可以清晰地看到，总量与价格之间是对偶关系。如果没有明确的总量控制，价格形成会有问题。

 

当然，在分解总量的路径上，也一直存在争论，争论反映了宏观政策思维方式的取向：第一种思路是用行政办法分解任务；第二种思路是人民银行、金融界主张通过配额和市场交易机制，提供更好的激励机制和财力配置。

 

周小川认为，当前全球是人类命运共同体，是地球村，在大气层中并不能分出温室气体是哪个行业排放的，每一吨二氧化碳对人类经济社会的负面影响是一样的，消化或者减少每一吨二氧化碳所需要的综合代价（而不是边际代价）也应当是一样的，因此碳价应该是同一个价格。至于各个行业的绿色溢价可能不一样，即期的边际效应不同，可以通过不同的产业政策、财政政策等政策安排来实现不同的激励机制。

 

此外，我国目前碳交易市场还不够统一，存在分割，各市场碳价格不一致，也给定价带来很多问题。要实现碳价格一致，既要总量目标清晰，也需要各个碳市场实现联通和统一。

 

周小川还特别强调，今后几十年，实现碳排放目标将主要依靠投资来促进新能源供给和提升节能、低碳的使用。因此，对于投资的激励就至关重要。对投资的激励应当通过配额交易或者碳税来获取并体现回报，也就是说碳排放多的主体应该交出一部分资金来支持减排投资，特别是重点行业、企业，通过碳配额交易或碳税来承担责任并支持大规模的减排投资。此外，还须引导跨期投资来替代高碳排放的活动。碳市场在这方面给出投资信号，特别是通过碳市场衍生产品，如碳期货、碳远期等给未来的生产投资提供核算和风控。

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