周小川和“碳中和经济分析”

 

熟悉中国政策制定的局内人都清楚，无懈可击的分析框架和模型、清晰的事实以及并不难理解的道理未必能即刻推动政策变迁，贻误时机的事情时有发生。中国的气候政策变迁亦是如此。

 

中国2009年出席哥本哈根联合国气候变化大会时发生的故事令知情者印象深刻。当时的主导思想、立场、文件，跟现在相比显然有本质不同和巨大差异。当时很多的考虑是担心发达国家利用碳排放来抑制中国经济的快速增长。同时，发达国家在《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）承诺的给予发展中国家特别是低收入发展中国家资金和技术上的支持也没有真正兑现，因此，阴谋论的思路很容易盛行。

 

应当说，污染物和PM2.5推动了中国国内环境政策思维的转变。十八大以来，中国又逐步转向关注全球性环境问题，并认真考虑自身的角色和责任。特别是G20（二十国集团）杭州峰会强调绿色发展和绿色金融以来，思路的转变已经非常清晰。

 

在国内和国际舞台上，时任行长周小川治下的中国人民银行在其中扮演了重要角色。国内，2016年8月，人民银行等七部委联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》，第一次系统性地提出了绿色金融的定义、激励机制和绿色金融产品发展规划和风险监控措施；2017年6月，国务院批准设立浙江、广东、新疆、贵州、江西五省（区）绿色金融改革创新试验区。

 

国际上，在2016年中国任G20轮值主席国期间，人民银行在周小川的领导下，首次将绿色金融引入G20议题，并发起成立了人民银行和英格兰银行共同主持、联合国环境署担任秘书处的G20绿色金融研究小组。2016~2018年，研究小组连续三年完成《G20绿色金融综合报告》，有关政策建议纳入G20峰会成果，有力地推动形成了发展绿色金融的国际共识。2017年底，人民银行又与法国央行、荷兰央行、德国央行、瑞典金融监管局、英格兰银行、墨西哥央行、新加坡金管局等8家机构共同成立了央行与监管机构绿色金融网络（NGFS），几年来队伍不断壮大，近期成员已达75家。

 

时至2020年9月，习近平主席在联合国大会上庄严宣布，“中国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。