我国碳交易市场发展的突破口是什么？

 

2、从特定行业到整体经济

 

在特定行业首先尝试开展强制性的碳交易是现实条件下国内建立碳交易市场的可行策略和关键步骤。

 

由于碳排放交易涉及一系列的合约执行和监督，履约成本相对较高，一般的小企业难以开展，而特定行业的大企业，实力强、稳定性高，能源审计、人员培训等相关基础性工作性开展较好，易于开始试点推行相关的碳交易。其次，特定行业大企业的二氧化碳排放在整个国家的碳排放中占有重要地位，在特定行业大企业间开展碳排放权交易，对节能减排的总体形势会有显著影响。第三，在特定行业进行开展碳减排，技术标准易于制定，可操作性强，行业减排方法在全球整体减排策略中应占有重要的地位。

 

基于上述的理由，在许多研究中已经提出国内碳交易市场可以先只覆盖少数几个重点行业。其中电力行业由于产品单一、排放转移可能性小、在整体排放中占有较大比例而成为被重点关注的行业之一。有研究认为可以选取华北电网区域（晋冀鲁蒙京津）为核心减排区，让区域内的相关电力企业参与强制性碳交易。事实上美国的第一个区域性排放体系（RGGI）就是只覆盖电力行业一个部门的碳交易体系。

 

然而，国内碳交易市场建设让电力行业先行参与强制性碳交易的观点也受到一些相关的质疑。首先碳交易能否真正在电力行业的减排中发挥作用，很大程度上取决于电力行业的市场化改革能否有效推行、能否形成竞争性的电力价格。否则的话，在电力行业进行碳交易更可能变成一个垄断行业向下游消费者转嫁相应额外成本的一个过程，甚至会成为电力部门动辄涨价获取垄断利润的一个正当理由。值得注意的现象是，从国际经验来看，那些在电力部门开展碳排放交易较为成功的国家或地区，其电力市场自由化程度往往也是较高的。其次由于碳交易的实质是用市场手段配置减排资源，不同减排手段存在的成本差异性是推行碳交易市场的重要理由，而在电力行业一个部门内开展碳排放交易，其成本差异性相对而言没有那么突出。

 

综合来看，在构建国内碳交易市场的过程中，当前在一些试点地区选取特定的行业开展碳交易，是现实可行的措施。而上述过程中，应坚持两个原则，一是要选取市场竞争程度较高的行业开展碳交易。如果要选择电力行业作为试点，需要将碳交易试点与电力行业改革相结合，应该把推进碳交易市场建设的工作放到加快电力行业、甚至整个能源行业市场化改革下统筹考虑，把相关企业推进碳交易作为促进能源行业市场化改革的有机组成部分。此外也可考虑在市场化程度相对较高的其他行业开展碳交易。二是要事先明确目标、适时扩大碳交易覆盖的行业范围。不同主体的减排成本差异性是碳市场充分发挥作用的必要条件，一个功能完善的碳交易市场，必须要覆盖足够多的行业以反映减排成本的差异性，才能真正发挥出配置减排资源的作用。所以，尽管在开始阶段出于现实的考虑试点地区碳交易市场的建设只覆盖一个或几个少数行业，但应事先明确排放权覆盖行业范围的长期目标，适时地扩大碳交易覆盖的范围。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com