我国收费公路的PPP模式

以“按绩效支付”模式逐步实现我国高速公路免费，最终终结收费公路模式

“按绩效支付”模式使公路经营公司的利润在契约签订之初就被固定化、透明化，因其无法实现利润最大化而受到追逐高额利润资本的抵制，但其稳健的现金流对私人资本又有很强的诱惑。对政府而言，由于控制住公路经营公司的逐利欲望，其监管治理就真正实现公益性。对于使用者而言，该模式可以实现公路免费，即使采用收费的“按绩效支付”模式，因公路经营公司的利润公开、透明，其利益受到最大程度的保障。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

该模式对我国实现公路免费通行有重大现实意义。我国现有的经营性公路因其“暴利”受民众诟病，如何限制“暴利”应是政府监管部门的任务。特别是，在当前反腐的背景下，推行利润透明化的“按绩效支付模式”，应是恰逢其时，我国政府应抓住这个机会，终结公路收费时代，实现公路免费通行，真正恢复公路的公益性。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

新建公路可直接适用“按绩效支付”模式，直接实现免费通行或采用适当可控的收费模式。对已有的收费公路，也可以以免费为目的，按照“按绩效支付”模式进行清理。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

（1）对已有经营性公路中“按绩效支付”模式的实现路径

这可以通过国有公路经营公司的改制实现。即对现有的国有公路经营公司控制的公路，以免费通行为目标分类进行清理，对仍无法免费的收费公路，通过组织改制，转化为公路PPP，政府通过“按绩效支付”模式实施监管。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

为尽快实现收费公路的免费通行，对现有国有公路经营公司控制下的收费公路，应按照投资成本的回收与收费收入之间的比重进行分类处理，政府应考虑建设成本的回收和收费收入之间的平衡。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

对已经通过收费收回投资成本的经营性公路，如果已有收费收入已经高于投资成本一倍或数倍的，则应当考虑公共利益，而停止收费。对尚未收回投资成本的经营性公路，则按照通行流量确定其投资成本回收期限，并采用固定收益的方式，明确其回报的金额。同时，政府应当收回收费权，但可以由公路经营公司代收通行费并缴入政府财政，财政部门从收费收入中按月或季度支付固定回报。然后再采用“按绩效支付”模式纳入到PPP框架下实施治理，以此平衡利用人和公路经营公司的权益，保障公共利益。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

在按以上方式对已有收费公路进行分类清理后，顾及授予私人公司收费特许固有的风险，可考虑对其剩余控制的收费公路重新评估，按其评估的净值作价，通过公开转让股权方式，将其改制为私人公司，进而再实现“按绩效支付”模式。

（2）政府还贷公路中“按绩效支付”模式的实现路径

在PPP治理模式下，政府应明确，不得将政府还贷公路转化为由私人公司控制的经营性公路，由公路经营公司收费管理的政府还贷公路，仍交回政府自己负责。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

对已到期的政府还贷公路，应当严格依法办事，停止收费。对尚未收回投资的收费公路，可继续采用统贷统还的方式，但应当明确，收费期限到期一条，终止收费一条。对政府还贷公路的管理，也可采用“按绩效支付”模式，委托私营公路经营公司代为收费并负责保养，同时按照其绩效支付固定报酬。