我国收费公路的PPP模式

“按绩效支付”模式的实施路径

1.PPP框架下“按绩效支付”的权利义务配置及优点 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

“按绩效支付”模式，包括“纯按绩效”和“建设性按绩效”两种类型。“纯按绩效”要求全部或部分资产是开放的、功能完整的和无障碍的，可供公众完全使用。“建设性按绩效”除满足“纯按绩效”要求外，全部或部分资产还必须满足合同特别规定的绩效、安全和质量标准。政府通常为公共所有权人提供更强的衡量和管理工具，确保比自己提供服务情况下更高质量的服务。

“按绩效支付”模式中，各方的权利义务配置如下：（1）公路项目的设计、建造、融资营运、保养等风险由私人承担；（2）通常适用项目的特征包括：没有直接收入且绩效或营运产出比较容易监管，收入和需求难以预期或在营运期间会发生变化，服务质量比收入最大化更重要；（3）政府和私人的义务封顶且私人融资比政府融资成本更低；（4）政府承担需求风险，协助私人降低融资成本和风险；（5）在被特许者为项目提供高效的建设、营运和保养的情况下，政府为其设置有效激励手段。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

“按绩效支付”具有以下优点：（1）政府获得长期预算的确定性（在“按绩效支付”下，政府不必一次性支付所有费用）；（2）政府仅在项目营运后开始支付，促使私人更快交付项目；（3）私人营运者将重点放在满足特定服务标准上（以结果为准），而不是尽快取得收益，从而保证项目质量；（4）在使用者付费模式下，政府完全控制通行费收入；（5）保养及未来资本更新和替换完全到位，考虑全周期成本效益；（6）政府将定期支付的款项列入财政预算，并非公共债务，而是源于财政拨款；（7）对私人部门而言，现金流比收费特许和影子收费更稳定。

2.以VFM构建绩效考核机制 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

为获得项目效益、便于对私人的考核，“物有所值Value of Money（VFM）”分析是英国、加拿大、美国等国采用的主要手段。

本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

VFM判断项目是否适用PPP的方法是，分析PPP下较高的私人融资成本是否可被政府建设、营运的成本风险以及全部有效收益抵消。对政府融资和私人融资建立详细的融资模式，对现金流的净值进行比较，以帮助政府做出选择。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

VFM通常在项目采购前进行，通过设定一系列条件，检测各种变量的敏感性。在不同采购阶段，政府应考虑各种质量因素。例如：更快的交付方式、更高的服务质量、管理和监管能力、可行的绩效担保和保证、债务容量和现金流的影响、获得更长和更大的预算确定性。