我国收费公路的PPP模式

2014年可称为“中国PPP元年”。PPP在中国被称为政府与社会资本的合作，财政部、国家发改委分别出台相关《操作指南》和《指导意见》后，PPP（Public Private Partnership）作为正式制度走上历史舞台。收费公路在我国被视为经营性项目，也被列入适用PPP项目的范围。那么，公路PPP包含哪些模式，能解决我国公路建设中哪些问题，该如何进行操作，值得深入研究探讨。

从世界各国看，公路建设模式跟三个概念直接相关：特许（concession）、PPP、私有化（privatation）。上世纪40年代末，政府向国有公司授予公路开发权，国有公司通过收取通行费来收回成本，即公路收费特许（toll concession），其先于公路PPP而存在，是国外收费公路建设的传统模式。而后，上世纪70年代末，在私有化浪潮下，传统国有企业收费特许日益走向没落。比如，2005年，法国通过股权出售方式，将国有公路公司私有化，系公路领域通过组织民营化产生的一种PPP模式。

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上世纪90年代开始，世界各国在公路建设领域开始采用多样化的PPP概念，统称“私人资本参与公路建设”，其两种主要模式为收费特许和“按绩效支付”特许（availability-payment concession，或可译为“可用性支付”）。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

政府授予私人公路收费特许，被视为典型的公路私有化模式，日渐受到民众排斥。基于政治和经济因素考量，源自英国、加拿大的“按绩效支付”特许模式日益受到各国青睐。在PPP框架下，各国纷纷开始考虑用“按绩效特许”模式替代收费特许模式。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

而在我国，收费公路的绝对数量位居世界第一。目前对经营性公路，采用单一的向国有企业（国有资本占股本的50%以上）授予收费特许模式。该模式以显性或隐性政府担保模式为基础，因此，政府并未真正解决收费公路融资风险的转移，仍直接或间接表现为政府债务。一旦国有公路经营公司无法偿还债务，政府必须承担偿还责任。

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公路PPP模式意在把融资风险转移给私营企业，从而避免政府债务的直接增加。面对沉重的公路建设债务，我国地方政府，能否学习法国，让国有公路经营公司通过股权转让私有化，让改制后的私营企业承担公路经营公司的债务？同时，在利用PPP框架时，应如何在收费特许和“按绩效支付”之间做出选择？在收费公路超额负债背景下，本研究意在给我国公路建设模式转化提供一个参考。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com