让改变发生
2014年是中国PPP的元年，而2015年是中国PPP的突破年。
这是徐向东一直以来坚持的观点。他认为，突破有两点，第一是PPP现有实践与现有法律的冲突，尤其是土地方面管理制度的冲突，今年会得到一些初步的解决。第二是包括银行、基金等等各种金融机构在今年会大举进军PPP项目。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com
同样是为PPP项目提供咨询服务的上海济邦投资咨询有限公司董事、总经理张燎，最近一直在留意政府的相关文件。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
他发现，从去年8月31号开始到今年1月23号的145天里，政府出台了14份直接或者间接与PPP相关的文件。大量的PPP相关文件密集出台，在他看来，远比前几年运作PPP项目时的政策环境好得多。“大家抱怨政府不守信、费价机制不能落实、回报机制欠缺合规性，还有争议解决机制没合理的定性和出口，这些问题都是因为缺乏规范运作的制度环境。”张燎说。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
不过，中国保监会资金运动监管部投资监管处博士罗桂连表示，现在相关部委发文虽然较多，但是这些文件都是规范性文件，从刚刚公布的《立法法》看，规范性文件实际上没有政府约束力。“现在急需推进一些基本立法，比如‘PPP法’或者‘基础设施投融资法’，才能为PPP运作打下一个比较好的制度框架。”罗桂连说，规范性文件连对抗地方政府的行政法规的效力都没有，很难起到作用。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
他承认，全国范围内立法可能还有相当的难度，国内情况也比较复杂，差异性很大。而现在有一个好的迹象，即《立法法》提供了一个新的出路，通过地方性立法，可以起到相应的法律效力。
本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
政策法律的缺失只是一方面，张燎看到的另一个问题是，PPP项目运作跟金融机构的角色密不可分，无论是股权融资还是债务融资，没有他们的支持，PPP交易结构设计得再好，项目也落不了地。“银行、保险、信托、基金等各类金融机构产品特性不一样，如何和PPP对接起来——是在项目层面还是在企业层面进行对接，如何实现风险控制，满足相关的监管政策要求等，都是很大的问题。”张燎认为，金融机构和PPP的对接，2015年可能会有突破或尝试。
对此，有过PPP项目操作经验的王灏给出了建议。
內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
他表示，可以利用“优先股+PPP模式”作为一个切入点，把一部分长期闲散的社会资本集中起来，以优先股方式投入到环保基础设施等领域的PPP项目，“重点可以研究老百姓理财资金、社保基金和保险资金等资金的优先股引入方案。”
国家工信部备案/许可证编号
