这个PPP项目在十几年间险情频现：水源地供需倒挂、政府中途萌生退意、外资伙伴突然出局、土地价格一路飙涨……中国此后许多PPP项目可能碰到的麻烦，北京第十供水厂几乎一个不拉都遭遇了，并成为当时亚洲地区唯一经常被全球媒体跟踪的热点头条。
“之所以感觉在政府层面出现问题，对民营资本粗暴，实际上是PPP市场秩序混乱造成的。”金永祥分析认为，一方面在政府，草率签约、随意违约，这是影响PPP成败的一个问题，同时社会资本这方面，不能否认有些资本是有问题的。
在金永祥看来，PPP从出现至今有30年时间，走过了五个阶段，即探索阶段、试点阶段、推广阶段、反复阶段，现在进入普及阶段。发改委、财政部、住建部、交通部等多部委都在做PPP相关政策法规的讨论、制定、培训和推广，PPP已经渗透到各个领域，变成了政府的一个战略工具。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
但是问题来了：PPP到底该归谁管？
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在中央部委层面，这个问题并没有得到解决。“如果大家看去年政府发文的话，的确发改委和财政部的文件存在着一些新闻媒体所称的‘神仙打架’的问题。”北京市资略律师事务所副主任合伙人律师徐向东说，比如财政部发的“PPP操作指南”、发改委发的“PPP指导意见”，以及此前住建部发的“市政公有事业管理办法”。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
而从具体的项目来看，更是一团乱麻。最终接手上述北京第十供水厂PPP项目的金州环境集团董事长蒋超说，地方政府部门存在多头管理，问题出了，不知道找谁谈。
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“比如水、垃圾项目，原来由建设部门来牵头，现在发改委开始介入，建设部往往很长一段时间做招标、邀标，现在发改委来了之后，到底谁牵头不知道了。”蒋超说，因为项目发起人很重要，很多垃圾焚烧项目，最后这个地点都没选好，根本就没办法做下去。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com
徐向东给出的解决方案是，地方政府的发展改革部门、行业主管部门和其他部门都可以作为PPP项目的主管部门。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
“说白了，在做具体项目的时候，究竟谁是项目的主管部门或者发起人，由地方政府决定，可以是住建部门，可以是财政部门，可以是发改部门，这是微观层面的事情。再宏观一点，如果把PPP上升到一个国家层面，毕竟去年财政部已经设立了PPP管理中心，中国的PPP如果做成一个事业的话，应该是以PPP管理中心牵头来做。”徐向东说。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
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