假PPP能否保住政府融资造血功能？

关于BT的问题，根据2012年12月24日财政部、国家发展改革委、银监会、人民银行发布的463号文，BT只能适用于公租房和公路项目，其他项目都不允许采用BT模式。因此，现实生活中大量的BT项目涉及到转型，即和政府融资平台公司相结合，成为PPP项目。这样的操作方式，或许将成为最近一个时期我国PPP发展的一个重要特点。这样的转型难以避免，但需要注意几个方面：首先，需要将转型项目的特许经营时间进行适当的延长；其次，需要关注项目的质量和后续的运营维护；最后，这些BT项目转型后，绝大多数将是政府付费项目或可行性缺口补助项目，而政府付费时要抓住绩效考核这个关键点。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

从目前国情出发，推进PPP过程中，政府可能是最重要的因素。PPP市场化运作，实际上是改变了原本由政府部门分段负责的基础设施项目运作规则，这种改革是革命性的，它改变了原有的利益格局，需要政府能够按照平等协商的契约精神跟PPP投资者打交道。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

当前政府部门对PPP的理解普遍存在不足，尤其是往往忽略PPP需要长远规划，需要长期稳定的投入与关注。PPP的合作中，政府与企业彼此间应是一种平等的合作伙伴关系。为此，新常态下，在这种公共服务市场化的过程当中，我们的政府需要放下“身段”，加快角色的进一步转变，建立政府与企业的“平等关系”。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

在当前的发展中，最重要的是建立和完善适合PPP的制度环境。这个说法听起来比较老套，但真正参与过PPP项目后，会真切感受到政府不守信、合约中的机制构架不能落实、回报机制不完善、争议解决机制欠缺等问题产生，都是缺乏有利于PPP规范运用的制度环境。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

虽然2014年8月31日～2015年1月23日，各部委出台14份与PPP相关的政策文件，但这些仍显不足。据悉，财政部近期将出台一批市场期待的文件，如《物有所值评价指南》、《财政承受能力论证指引》等。PPP法规建设确实还比较薄弱。之前相关部委比赛发文，但都是规范性文件，缺乏约束力。因此现在亟需推进一些基本立法，比如PPP法或者基础设施投融资法等，才能为PPP的运作打下较好的制度框架。刚刚通过新《立法法》授予设区的市地方立法权，下一步可以考虑通过地方立法来确定具体项目中政府和项目公司之间的责权关系。

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