PPP机制创新牵一发而动全身

 

　　这个项目是比较典型的SPV特殊项目，公私股份制的产权结构。政府方面的股本是通过政府下面的公司体现出来的，入股40%；剩下的60%是民资企业，他们成立了专门的项目公司“名流实业”来主导项目建设。最开始的环节是全社会招投标，找建设方；建设方确定后，还要确定监理方。当时陈总说，政府方面跟他形成的约定，是三年刺桐大桥必须建成完工，投入运转，一旦达不到这样的时间要求，所有损失由企业方面承担。等于背水一战，封了退路。他特别关心的是，工期要保证，甚至要提前完工，质量会不会有没有问题？政府这边也说到了，质量是最严格的。

 

　　他怎么处理呢？利用自己在市场上的经验，把招投标的中标者确定为建设方后，把招投标里的主要的竞争对手，确定为监理方，就要让这两个死对头在一起，互相咬着，这样来处理建设工期和建设质量的矛盾。实践证明效果很好。同时，有一个奖励条款，提前一天竣工，奖励多少。实际上，这个刺桐大桥两年半建成，现在还在运营过程中，质量无懈可击，现在为止没有任何人挑出它质量的毛病。我们过去看到的很多政府工程，工期拖长，质量得不到保障，同时还屡屡超概算，而且没有实际的问责。在刺桐大桥，所有这些问题，都在框架之内得到了令人满意的处理。最后，提前半年通车，社会公众得到了实惠。

 

　　所以，在进入中等收入阶段后，PPP机制更好地联系政府和民众各自对公共服务供给的诉求，发挥非常积极的正面作用。

 

　　2.3 对企业的正面效应

 

　　第三个正面效应就要说到企业了。企业愿意进入，必须是它的投资能取得回报，这是大前提。我反复强调，不能以让企业学雷锋这样的思维理解PPP，要让企业可持续发展，今后几十年他们自然愿意和政府互动，推动PPP这种方式的发展，提供更多公共工程和公共产品。我们必须清醒地看到，能加入PPP的民间资本和企业，是所有企业里的一种特定类型，这类企业在偏好上更认同相对稳定，跟政府合作，实际是取得政府的特许权，在特许权的管理框架之下，很稳定地逐渐实现20年、30年这样长周期的利润，尽管这种利润看起来不太高，但可以令这类企业满意。

 

　　同时，这个相对较低的投资回报，政府对公众必须交代清楚，民间资本进来以后，取得的是看起来比较合理、能交代得过去的可接受的利润，民众也可据此形成对政府公信力的认可和对企业加入的认可，一大批民间资本和社会资本会由此进一步打开生存和发展空间。目前阶段，在所谓的大量游资里，其实有很大比重的资本是认可这种投资机会的，我们就是要调动有这种偏好的民间资本加入PPP，实现政府、企业、民众的多赢。

 

　　所以，PPP在前面三个正面效应发挥的过程中，可以实现现代国家治理概念之下多主体的共赢、多赢，可应对当下社会的矛盾凸显，在未来几十年城镇化、老龄化形成明显压力的背景下，同时整合各种正面力量，支撑我们一步一步从全面小康走向民族伟大复兴的过程。