PPP机制创新牵一发而动全身

　　在全面改革背景之下，十八届三中全会给出了现代国家治理非常重要的逻辑链接，理解这个时代主题，有助于我们以更开阔的视野去通盘思考PPP机制创新与混合所有制。

 

　　对于十八届三中全会的精神，已经有很多的讨论和解读，我个人认为其中最浓缩的精神实质是三个关键词的逻辑链接：现代国家治理、现代市场体系和现代财政制度。

 

 

　　现代国家治理

 

　　在正式的文件中，“现代国家治理”被表述为国家治理体系和治理能力的现代化，它实际上是1840年鸦片战争拉开中国近代史帷幕之后，解决中国如何生存发展、一直到如何实现伟大民族复兴一以贯之的主题。

 

　　在上世纪初的甲午战争惨败之后、戊戌维新和百日维新又迅速失败之后，一个世纪100年里发生了三件大事：第一件事推翻千年帝制，孙中山作为辛亥革命的精神领袖，对于中国进行现代化、振兴中华有着“三步走”的一套设计：先从军政走到训政，再实现宪政，当然，实际的历史没能如愿展开。上个世纪第二件大事是1949年中华人民共和国的成立，如果最浓缩的讲它的历史意义和作用，我认为至少解决了孙中山所说的三民主义的第一条民族的问题，中国终于摆脱了内战混乱的局面，有了一个统一的民族国家框架，转而开始解决民族之后的民生问题。当然，在这几十年的发展过程中间，有成就，也有非常严峻的考验和沉痛的教训。第三件大事，是邓小平作为领袖开辟的改革开放新时代。他在一开始的时候就给出了一个三步走实现民族伟大复兴的通盘战略，前两步已经实现，现在我们强调国家治理现代化，要用最大的包容性，在管理和自管理、组织和自组织、调控和自调控的治理概念之下，充分发挥所有的活力和潜力，进一步解放生产力，连通到中国梦。作为治国理念核心的表述，“现代国家治理”承前启后要引到顶层规划性质文件所说的“第三步的中间目标”——2020年实现全面小康的同时，要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，而且，这个概念还联通着2050年实现伟大民族复兴“中国梦”。

 

　　承前启后地来看，“现代国家治理”这个概念针对的现实就是我们能不能够真正冲破利益固化的藩篱，在剩下的6年多的时间里攻坚克难，使60条里面排列出来的336项有切入点的改革任务合在一起，在2020年前后取得决定性成果。这关系到国家前途和民族命运，关系到能否跨越中等阶段陷阱如愿实现中国梦。

 

　　现代市场体系与现代财政制度

 

　　与“现代国家治理”这个概念相对应的，是十八届三中全会文件中多次强调的“现代市场体系”：让市场在资源配置中起到决定性作用。当年小平南方谈话之后确定了市场经济的目标模式，但当时中央文件只能说是让市场在资源配置中发挥基础性的作用；现在，中央文件里把它表述为决定性作用。这是恰如其分，也是经过千难万难才终于实现的突破。

 

　　而作为现代市场体系基石的产权制度是什么呢？就是今天我要专门展开的混合所有制。混合所有制对应着现代国家治理总的要求，落实到一个个市场主体的内部，它的治理结构可以实现公和非公、国和非国的各种产权，是在法治化背景下的共赢、多赢，最大限度地释放潜力和活力。

 

　　当然，这样一套现代国家治理和现代市场体系对应的还有第三个关键的概念，就是财政。财政是国家治理的基础和重要支柱，因此，建立现代财政制度极为重要。

 

　　从国家治理到市场体系到财政制度，这三个“现代”内在有着机制连接，我们需要在认识上充分把握好它们的互动关系。

 

　　我们现在讨论的全面改革，也必须要以现代财政制度取向下的财税配套改革来做支撑。财税改革是全面改革的“重头戏”，目前政治局已经给出了相关的正式指导意见，很快它的通盘设计将被公之于世，而在实际生活里，财政管理体制、税收管理体制和预算管理制度这三大领域要密集出台各种措施了。