PPP机制创新牵一发而动全身

 

　　PPP的三个正面效应

 

　　在全面改革这个背景之下，有一个非常重要的、我认为也是会牵一发动全身的机制创新，就是PPP(Public Private Partnership)，政府部门和企业界专业人士高度重视这一概念。我们过去把它称为“公私合作伙伴机制”，现在政府部门更愿意翻译为“政府和社会资本合作”，有学者认为可以说得再直白一点，就是“政府和企业合作”。不论怎么表述，PPP实际上是西方实践中伴随新公共管理作出的创新，在改革开放的中国迅速得到了回应，是一个应该引起我们充分重视的概念。

 

　　根据资料，在PPP概念之下，比较容易为人们所理解的BOT形式，首先出现在土耳其。英国在上个世纪8、90年代以后，随着撒切尔夫人执政时期的私有化，英国在PPP方面也有很积极的机制创新。另外在澳大利亚、新西兰，他们的公共部门非常看中这个概念，在我考察这两个国家的时候，他们的政府官员和学者总津津乐道PPP概念之下他们的一些作为。而中国在上个世纪改革开放走了一段时间以后，开始出现外资进入的BOT等PPP事件；到了90年代，中国开始出现了本土民营资本介入的第一个BOT项目，也就是泉州刺桐大桥项目。在刺桐大桥项目刚刚启动的时候，我曾经参加过他们的现场讨论会，前不久，我们又专门组织了一个调研小组，对刺桐大桥项目做了最新一轮的调研。今天我的演讲也将以刺桐大桥为例进行相关阐述。

 

　　现在，财政部、发改委等部门的部署，以及包括李克强总理、财政部楼继伟部长等领导人的发言，都前所未有地表达了对PPP机制创新的高度重视，而财政部具体的培训和试点已经在抓紧进行了。我们可以预期，随着PPP机制创新过程的推进，相关资金的运用效率将大为提高，现在我们要把这个事情继续往前推进，克服一系列的困难和挑战，把面临的一些具体问题处理好。

 

　　关于PPP，我首先还是讲讲它的正面效应。作为资金运用的新机制，PPP可以使得包括政府资金、企业资金、社会资金等，以合作的方式形成合力来推进一系列的项目建设，而这个项目建设所带来的有效的供给和产出是这个社会阶段特别需要的。也就是说，PPP对于政府，对于社会公众，对于企业来说，都有非常明显的值得我们看中和期待的正面效应。

 

　　2.1 对政府的正面效应

 

　　从政府的角度来看，PPP显然可以在未来相当长的一段时间内，拉动已经雄厚壮大起来的民间资本和社会资金，投入到城乡一体化的新型城镇化发展、应对人口老龄化的公共服务提供这些领域中来，明显减轻政府在未来几十年发展过程中间的支出压力，提高财政资金的总体使用绩效。

 

　　现代国家治理，要让市场在资源配置中起决定性作用，正确处理政府与市场的关系。我们反复讨论，政府应该做好自己的事，在十八届三中全会文件里，具体有市场决定性的表述。与这种资源配置对应的，我们实际生活的背景，正是在未来几十年，中国社会必须处理好推行新型城镇化的问题和人口老龄化的问题。应对今后这两大挑战，政府的具体责任无可回避。