论排污权交易的法律问题

（五）要确立排污银行政策

在美国，所谓银行政策（banking），是指污染源单位可以将“排放减少信用”存入银行，可以在气泡、抵消和净得计划中使用该“排放减少信用”。各州有权制定本州的银行计划和银行规划，包括如下内容：“排放减少信用”的所有权；“排放减少信用”所有者的资格；管理发放、持有、使用“排放减少信用”的条件。除非污染源单位对“排放减少信用”拥有产权，否则它们将对超额治理污染失去积极性。在1977年《清洁空气法（修正案）》通过之前，抵消政策拒绝考虑银行计划，其理由是将“排放减少信用”存入银行与尽早达到环境标准的要求发生冲突。1977年《清洁空气法（修正案）》通过之后，联邦环保局改变了自己的立场，赞同排污银行计划。到1984年5月，联邦环保局已批准2项排污银行计划（俄勒冈州和罗德岛），建议2个银行计划（肯塔基州和加利福尼亚州的蒙特利），另有11个州或地区接受了排污银行计划。在1984年，肯塔基州杰斐逊县的排污银行有15个“排放减少信用”储户，总计每年存有1670吨颗粒物，19511吨二氧化硫，1384吨挥发性有机化合物，322吨氮氧化物，481吨一氧化碳。尽管美国国内对气泡政策的作用的看法存在很大的分歧，但1990年通过的《清洁空气法（修正案）》保留并强化了气泡政策。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

排污银行政策对排污权交易计划的实施有重大促进作用，如果没有排污银行，污染源单位对污染物进行超额治理对本单位将毫无利益，除非正好同时有其他污染源单位需要抵消。如果排污银行政策要发挥其预期的作用，存入银行的“排放减少信用”应该成为公司的确实财产，并应得到法律的保护。

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（六）确立排污权交易的法定程序

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排污权交易的一般操作程序是：首先由政府部门规定一定区域的环境质量目标，然后根据环境质量目标评估该区域的环境容量，再根据环境容量推算出污染物的最大允许排放量，再将污染物的最大允许排放量分解为若干个排放份额即若干排污权，然后政府通过一定的方式（如公开竞价拍卖、定价出售、无偿分配等）将这些排污权分配给企业。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

如果工厂的排污量减少超过了国家环境保护行政主管部门规定的水平，超出部分可以作为“排放减少信用”储存起来，并报告有管辖权的环境保护行政主管部门审核、备案，公布周知。这些工厂可在排污权市场挂牌销售富余的“排放减少信用”，可以向那些污染治理费用较高的工厂或新建单位出售它们的“排放减少信用”，也可以同那些老污染源工厂交易排放减少信用。成交后，应该向排污权交易市场管理部门登记。

为此，环保局应该为许可证的持有者建立了两类账户：一是企业账户，为达标者建立，用于审核许可证的持有量是否符合污染源的排放量；普通账户为所有交易主体建立，一旦交易协议达成，交易双方账户的法定代理人需向环保局提交许可证交易表，经环保局确认后，才能按交易表的要求将交易的许可证从一方的账户转移至另一方账户。

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有关排污权交易的具体程序可以参考其他交易程序。

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