论排污权交易的法律问题

（三）确立抵消政策

在美国，所谓抵消政策（《排污权交易──污染控制政策的改革》 一书译为补偿政策，英文是offsets），是指以一处污染源的污染物排放削减量来抵消另一处污染源的污染物排放增加量或新污染源的污染物排放量，或者指允许新建、改建的污染源单位通过购买足够的“排放减少信用”，以抵消其增加的排污量。该政策将未达标地区视为一个整体，允许有资格的新建或扩建污染源在未达标地区投入运营，条件是它们从现有的污染源购买足够的“排放减少信用”；其实质是通过新污染源单位购买“排放减少信用”为现有污染源单位治理污染提供资金。美国1977年《清洁空气法（修正案）》已经将抵消计划纳入该法之中。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

与抵消政策相关的是净得政策。在美国，所谓净得政策是指，只要污染源单位在本厂区内的排污净增量（“排放减少信用”也计算在内）并无明显增加，则允许其在进行扩建或改建时免于承担满足新污染源审查要求的负担。该政策允许污染源厂区内无论任何地方得到的“排放减少信用”可以用来抵消扩建或改建部分所预计的排污增加量。如果净增量超过了预计的增加量，该污染源就要受到审查。净得政策曾受到自然资源保护委员会的反对，该委员会在向法院提起的一宗诉讼案中认为，对未达标地区的污染源免于审查，与尽快达标的立法目的相矛盾。上诉法院曾判决净得计划无效，但美国最高法院却否决了上诉法院的判决；于是，无论在未达标地区还是在防止明显恶化地区（PSD地区），都对净得计划大开绿灯。

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我国要建立排污权交易市场，也应该通过立法确立抵消政策和净得政策 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

（四）确立气泡政策 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

依法取得的排污权可以依法交易，交易可分为两种：一是内部交易；二是外部交易。内部交易是同一个企业内的不同的排污设备或污染源之间的排污权或排污许可证的再分配；外部交易是不同的企业或组织之间的排污权或排污许可证的再分配。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

在美国，所谓气泡政策（又译为泡泡政策，bubbles），是指允许现有污染源单位利用“排放减少信用”来履行州实施计划规定的污染源治理义务。所谓气泡，是指将众多排污点想象为位于一个理想的气泡内，或将由多个排污点排放的污染物总量比作一个气泡，着眼于控制整个气泡的污染物总排放量，而不是气泡内每个排污点的排放量。美国气泡政策的最初设想是：就排污管理而言，可以把含有多个排污点的工厂看作是一个大的污染源即气泡，可以把从该厂所有的排污点排出的污染物看作一个整体；实质是允许工厂的经营者对那些所需治理污染费用最少的排污点最大限度地减少污染物，对那些所需治理污染费用最多的排污点放松治理或少减少污染物，以达到用最少的费用实现最大限度地减少排污总量的目的。目前在美国，气泡既可以视为包括多个排污点的某一工厂，工厂可以在此气泡内调节各排污点的排放量，即允许一个工厂内各排污点之间的交易；也可以视为包括多个工厂的某个公司，该公司的一个工厂的某种污染物的排放减少量可用于抵消该公司的另一个工厂的同类污染物的相应的排放增加量；还可以视为包含多个污染源的某一区域，即允许多个污染源之间进行排放交易。例如，位于未达标地区的污染源必须通过减少排污量来达到“合理可行的治理技术”标准，该污染源可以采取污染物排放率高的技术，而用已经获得的“排放减少信用”来弥补高出的排放量，但“排放减少信用”加实际减少的排污量必须等于规定的减少量。最早的气泡计划由联邦环保局于1975年颁布，其目的是使改建的污染源在满足“新污染源特性标准”的方式上，能有更大的灵活性。但是法庭却裁定联邦环保局超越权限，没有按章办事。随后制定的气泡计划有所改进。适用气泡政策的主要条件是：气泡及气泡的大小只能由联邦环保局或经联邦环保局授权的州政府依法确定，污染源单位不能自行确立；申请适用气泡政策的单位必须向环保局证明，它已经达到环保局规定的将其排放总量削减至一定水平的先决条件，并证明其排放抵消或排放交易活动不会引起环境质量的下降，并保证不突破规定的气泡；适用排放抵消或排放交易活动的污染物只能依法确立，应以单项污染物为单位，不能以多种污染物的混合排放量从事排放抵消或排放交易活动，对人体和环境有严重危害的危险物质不能适用于气泡政策。气泡政策的主要作用是，增加企业守法的灵活性，降低治理污染的成本，使企业界把它们的治理资金集中用于能够产生最大治理效益的地方，并且不妨碍实现规定的清洁空气目标。

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我国要推行排污权交易计划，应该借鉴和吸收美国的经验，通过法律规定气泡政策。