实现“双碳”目标亟需完善绿证交易机制

 

用户强制配额制度和绿色证书交易能够有效促进新能源发展，是国际上比较通行的做法。建议加快落实市场主体的消纳责任权重，规范绿证交易机制和交易平台，统筹完善绿证、绿电、电能量市场间的衔接机制，形成以绿证为主、绿电为辅，具有中国特色的绿色价值属性体系。全面提高绿证的流动性和国际公信力，满足用户参与国际市场、为绿色环境做贡献的需求，满足新能源企业差异化的资金需求，实现全社会效益最大化。

 

一是统筹制定各省消纳责任权重指标。目前，经济发达地区消纳责任少，西北等发展相对落后的地区，本就消纳困难，权重还更高，出现风光富裕地区为完成消纳权重，对新能源交易“惜售”，造成局部限电加重。建议改变现有“鞭打快牛”的可再生能源消纳责任权重分配方式，根据各省可再生能源资源禀赋情况来制定配额，在全国配额水平确定后，按照各地区GDP总量确定其消纳比例，形成经济发达省份相对较高配额、经济欠发达省份相对较低配额的分配方式，推动富裕地区通过消纳绿证带动经济欠发达省份，实现共同富裕的目标。

 

二是明确各类主体消纳责任权重核算及考核方式。各地区按国家发展改革委、国家能源局下达的新能源电力消纳责任权重，合理制定省内各类用户的消纳责任权重，建立起对终端用户、售电公司绿色电量的考核机制，以配额制的强制罚款作为绿证的影子价格，将可再生能源消纳责任与绿证有效结合，提高绿证交易的动力与活力，全面实现可再生能源从政府补贴转化为市场补贴，以市场代替计划来确定可再生能源的真实环境价值。

 

三是确定绿证的主体地位。绿证是市场主体购买可再生能源电力的凭证，承载着可再生能源正外部性的经济价值，应明确绿证是新能源电力环境价值的唯一凭证，鼓励电价承受能力更强的企业和地区提高绿色电力消费，电价承受能力较差的企业和地区通过出售绿证用于抵消可再生能源的发电成本，扩大可再生能源企业环境价值的配置范围。

 

四是进一步完善绿证交易平台。坚持市场化改革方向，适应市场机制在配置电力资源中决定性作用的客观要求，充分发挥国有发电企业装机规模大、发展潜力大、数据软硬件设施较为完善等方面的优势，推动各企业共同搭建公开透明、功能完善的绿证交易技术支持系统，与国家可再生能源中心配合依法依规提供规范、可靠、高效、优质的绿证认证、核发、交易和核销服务，将上网电量交易和电费结算的数据信息接入可再生能源信息管理中心，并应用到证书交易中，促进交易达成，形成公平公正、有效竞争的市场格局，加快电力领域绿色转型。

 

五是全面提升我国绿证的国际认可度。政府为国内平价绿证背书，统一国内绿色电力消费凭证发放，明确绿证的权威性和环境权益的唯一性，做好绿证与国外碳市场（机制）的对接，加强认证监督及国际互认机制建设，提升我国绿证的国际认可度和公信力，使得绿电赋能产品在国际市场中具备更大的竞争力。

 

六是进一步扩大绿证的核发范围。优化现有绿证核发制度，根据行业发展的实际情况，逐步将分布式项目、海上风电、生物质发电、未在公布清单内的平价项目等可再生能源纳入绿证核发范围，增加绿证市场的产品供应，从价格上提升国内绿证的竞争优势，进一步激发市场活力。

 

注1：这里的电价补贴是指可再生能源大量免费使用传统电源提供的平衡服务引发的不同发电主体之间的交叉补贴。

 

注2：国外的VPPA本质也是证电分离的交易。

 

本文刊载于《中国电力企业管理》2022年07期，作者系本刊特约撰稿人